第一部分:综述
第一节:引语
2002年11月2日，由四川省公安厅主办的，《四川警界》电视栏目在四川电视台公共频道与观众首次见面。作为警方的形象宣传载体，《四川警界》栏目的诞生，无疑代表着四川警方希望“通过电视媒体拉近警方和老百姓的距离”。的一种宣言，同时也为日益丰富多彩的荧屏增加了新的亮点。《四川警界》创办以来，迄今已连续播出20多期专题节目，正在逐渐引起广大业内人士的关注。
鱼肉和熊掌，焉可兼得?可以说，《四川警界》栏目从诞生一开始，就面临着公安宣传和收视看点的激烈冲突。一方面，作为警方的重要宣传工具和信息传播载体，栏目首先受到其所属政治机关的强烈控制和约束;关于该栏目的政治属性定位，四川省公安厅厅长吕卓曾言:“《四川警界》应当成为四川警方的自宣传旗帜，成为全省各地公安机关的吹鼓手和号角”。由于直接隶属于公安六传部门，《四川警界》的每一期节目从策划、文稿到编辑合成，每一个程序都必须无条件地遵从于一份重要的内部文件即《四川省公安厅关于公安宣传报道若万一辛呀行规定》的各项限制措施;实际上，这份文件也是控制包括《四川公安》、《警苑》杂志、《公安与法制》(杂志)等所有省内公安宣传媒体的“红宝!亏”。这份洋洋洒洒共十六章的内部文件规定了许多不能报道和限制报道的内容，如“政治案件”、“涉外案件”、“涉及民族宗教、邪教组织等敏感问题的案件”一律不能报道或限制报道;又如“不得暴露侦察手段，特别是使用特情、耳日和技术侦察措施等情况”，“不得过细描写或渲染作案手段”翻等等条款。在此背景，《四川警界》每期节目从制作到播出，均受到“三级审片”制度的严格约束，即栏目制片人、公安厅领导和电视台总编室负责人逐级把关。栏目所受的强烈的政治控制，由此可见一斑。而另一方面，作为一个相对独立的电视传播实体，栏目为了自身的生存，不得不在寻求节目的看点上多下工夫。《四川弊界》栏目虽然在政治上直接从属于四川省公安厅并受到其严格控制，但在经济运作L却是半企业化的运作模式:自收自支，自负盈亏。...................
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第二部分:《四川警界》栏目的受控状况分析
本章的目的在于:揭示受控的原因、形态，分析状态的不合理性，提出解决办法，并以具体的编辑实践以及效果为例加以证明。从实践土看，《四川警界》所受的外部控制主要包括政治控制、经济控制和受众控制。
第一节:政治控制分析
1、《四川警界》政治受控的现状描述
(l)公安宣传纪律的约束
《四川警界》栏目就其政治所属地位上看，属于四川省公安厅宣传机构的一个属部门。就其所进行的传播活动来看，《四川警界》的内容传播范围局限一切与警务活动有关的领域。因此，栏目所有工作人员及其行为方式，必须受到公安宣传纪律的严格约束。
“作为人民民主专政的重要工具的公安机关，公安宣传工作处于极其重要的位置，事关公安工作和队伍建设的全局。”公安宣传无小事，公安宣传必须用纪律来约束。公安宣传工作稍有不慎，就有可能造成严重后果，给党和人民的事业带来危害。在实践工作中，由于忽略或违背公安宣传纪律而造成的种种危害，时有发生。如由于不加注意地报道公安机关在侦察破案中采用的秘密和特情手段，造成严重的泄密事件;又如在电视新闻报道中将未成年犯罪嫌疑人的外貌形象曝光，给公安机关的工作带来被动，等等。正是基于这些忧虑，所以，全国任何一个地方的公安机关在从事宣传报道工作是，都必须制定一个工作规范来加以约束。如四川省公安厅制定了《四川省公安厅关于公安宣传报道若干暂行规定》，该规定的第一章(总则)第一条明确指出:“为确保公安宣传舆论的正确导向，坚持正面宣传为主的方针，加强全省公安新闻宣传报道的工作纪律、规范公安宣传报道管理、统一公安宣传报道口径、做到准确、有序、适时、保密。”
公安宣传纪律的约束，主要体现对宣传内容的限制和对宣传人员的行为模式进行约束两个方面。首先，公安宣传的内容必须注意保密原则，其次是必须统一日径进行宣传，再次是注意控制社会影响。针对这些原则，四川省公安厅关于公安宣传报道若干暂行规定》严格规定了一些不能报道或限制报道的公安题材和内容，具体如下:“严重灾害事故、暴力恐怖犯罪、群体性治安事件和突发事件，要在当地党委、政府领导下，根据批准的宣传口径进行报道。..................
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第三部分:《四川警界》的施控状况分析.................25
第一节:编辑的控制功能...............................................25
第二节:《四川警界》的编辑控制活动......................25
l、《四川警界》节目组设置情况..............................25
2、《四川警界》栏目运作制度................................26
3、《四川警界》内部施控状况分析........................28
4、编辑施控的行为模式..........................................29
第四部分:受控与施控的辨证关系...........................3l
第一节:受控对施控的影响.................................31
第止节:施控对受控的反作用............................31
第三节:施控与受控的平衡................................3l
l、受控压力减轻..................................................32
2、施控空间增大...................................................32
第五部分:对策研究..................................................35
第一节:编辑施控对受控的消解............................35
1、规范栏目操作机制..........................................35
2、增强采编自律意识.................................................36
3、重视受众反馈信息..............................................36
第二节:内部施控对外部控制的规避.......................36
1、灵活应对，摆脱三级审片的栓格....................37
2、转换角度，突破公安题材的报道限制............37
结语
本文运用内容分析的方法，对《四川警界》栏目进行个案分析和实证研究，得出如下结论:在公安专题电视栏目所受外部控制相对严紧、并且现状一时难以改变的情况下，可以采用编辑活动有效适应政治控制的方式，逐步寻求出政治效益和社会效益双赢的生存途径。
本文第一部分重点介绍了目前国内法制类电视栏目和公安专题电视栏目的生存状况，通过现状分析，笔者认为:外部受控过严是造成公安专题栏目生存状况不佳的主因。第二部分以《四川警界》栏目为个案，笔者分别从政治、经济和受众三个方面分析该栏目所受外部控制的原因、程度以及所产生的正、负两方面作用，笔者进一步认为:政治控制是造成公安专题栏目生存状况不佳的根本原因。第三部分着重介绍《四川警界》栏目内部的编辑施控活动，笔者分析指出:栏目的内部施控活动与其所受的外部控制紧密相关，“外紧则内紧，外松则内松”。第四部分阐述《四川警界》栏目受控与施控的辨证关系，笔者指出:随着栏目外部控制的减压和内部施控的强化，施控和受控可以在一定的范围内达到平衡，并促进栏目的协调发展。第五部分主要是针对政治控制所进行对策研究，结合《四川警界》栏目的实践经验，笔者得出结论:通过采取一些灵活方法，公安专题电视栏目可以适当突破报道题材的限制，打破栏目生存发展过程中的“瓶颈”。
当然，笔者认为随着栏目运作的规范和成熟，该研究还可以在以下几个方面继续展开:一、引入广告学理论，探讨此类型栏目的广告价值，为栏目运作提供经济收益;二、研究公安类专题片电视法制栏目的受众状况，分析其特征，针对受众群体指定栏目内容;三、进行问卷调查，研究栏目的传播效果，改善传播方式和栏目运作模式;四、进行横向研究，分析和整理全国法制类专题电视栏目的差异性，，并借鉴先进经验，找出落后原因。........
参考文献:
l、《传媒文化》第一辑李思屈主编四川大学出版社
2、《新闻传播学》黄旦杭州大学出版社
3、《传播理论》〔美)斯蒂文·小约翰著陈德民叶晓晖译中国社会科学出版社
4、《传播起源、方法与应用》第四版〔美〕沃纳·赛佛林小詹姆斯·坦卡德著华夏出版社
5、《组织传播》〔美)凯瑟林·米勒著华夏出版社
6、《世界电视前沿》汪文斌胡正荣著华艺出版社
7、《大众传播效果问题与对策》胡锤著新华出版社
8、《电视策划新论》任金州主编中国广播电视出版社
9、《新闻学概论》李良荣著复旦大学出版社
10、《纪录片创作》朱景和著中国人民大学出版社
11、《电视批评论》欧阳宏生著中国广播电视出版社
