2005 年初 ,国家质检总局、 卫生部等 7 个部委下发了 《关于开展食品检验检测资源调查的通知》 。本次调查为建立健全疾病预防控制体系的决策提供参考。
1 全省疾控系统食品检测资源现状 目前 ,黑龙江省共有 147 个疾病预防控制机构 ,其中省级1个 ,地市级 13 个 ,县(市、 区)区 133 个。有 13 个机构现基本不具备食品检验检测能力 ,30 个机构食品检测能力较弱 ,故本文共分析了 104 个机构。经过几十年的建设和发展 ,黑龙江省疾控系统已建立起一支较完善的食品检验检测队伍。承担省级卫生行政部门指定的食品、 上报卫生部审批的保健食品、 食品添加剂、 新资源食品等食品的检验工作。此外还为卫生行政部门的食品抽检、 打假做了大量工作 ,并积累了一定经验。
1.1 人员状况
1.1.1 年龄 我省从事食品检验人员共 832 人 ,30 岁以下146人(占 17155 %) ,30～40 岁 339 人(占 40175 %) ,40～50 岁269 人(占 32133 %) ,50～60 岁 78 人(占 9137 %) ,见表 1。11112 职称 高级职称116 人(占13194 %) ,中级职称298 人(占 35182 %) ,初级职称 376 人(占 45119 %) ,无职称 42 人(占5105 %) ,见表 2。11113 学历 博士 1 人(占 0112 %) ,硕士 17 人(占 2104 %) ,大学、 大专 434 人(占 52116 %) ,中专 356 人(占 42179 %) ,高中以下 24 人(占 2188 %) ,见表 3。
1.2 实验用房面积 省级疾控中心总用房为21 000 – ,实验室用房为11 000 – ,地市级总平均用房为6 982. 69 – ,实验室用房为2 855. 38 – ,县区级总平均用房为2 117. 62 – ,实验室用房为 749159 – 。(地市级以下用房新旧均有)
1.3 仪器设备(不包括运输工具、 办公、 宣教用具)目前 ,全省 147 个疾控机构仪器总价值为8 809. 79万元 ,其中省级单位仪器总价值为3 157. 38万元 ,13 个地市级单位平均为 224139 万元 ,90 个县区级单位平均为 30139 万元。
2 存在的问题与挑战
2.1 业务局限 食品卫生检测机构一直执行的是卫生标准 ,因此检测项目指标相对较少 ,主要局限于传统的法定检验产品和对象 ,某些县区级机构只能检测个别重金属(铅、 砷、 汞) ,微生物(4 种致病菌、 大肠菌群、 细菌总数) 、 余氯等指标 ,测试技术的深度不够 ,开展其它业务较少 ,不同程度存在坐等思想。食品的委托检验、 仲裁检验和鉴定检验在市县一级机构所占比例很低。低水平检测机构重复设置 ,造成资源浪费、 内部争抢。
2.2 食品卫生检验经费缺乏 对于疾控系统 ,尤其食品检验方面资金投入不足 ,有限的经费往往投在重大疾病的防治上。(然而 ,近年来我国频频发生食品安全问题 ,加强食品卫生检验检测体系建设迫在眉睫。 )
2.3 仪器设备不足、 陈旧落后 全省经济欠发展地区的疾控机构基本上都存在检测仪器设备陈旧落后 ,地市级以下机构大型仪器较少 ,测试仪器更新速度慢 ,影响了产品的检验速度和精确度 ,不能适应检验项目变化的要求 ,同时缺乏熟练掌握和使用大型仪器的人才。
2.4 计量认证 ,实验室认可意识滞后 经计量认证的检验机构 ,通过持续的评审考核逐步建立起一套较为完善的质量保证体系 ,从而提高实验室检测水平。目前我省通过计量认证的疾控机构仅 60 家 ,还不足于总机构数的一半。中国实验室认可委员会(CNACL)自 1993 年便开始认可 ,现被认可的实验室数量以超过 25 %的速度递增。全国各检测行业通过 CNACL 认可的已超过 600 家 ,卫生检测行业这方面发展较慢 ,我省的疾控机构到目前还没有参加认证的。
2.5 国内相关检测机构的建立与竞争 随着我国经济体制改革的进一步深入 ,政府职能的调整 ,将会出现许多新的食品检验检测机构 ,工商、 农业、 技术监督、出入境、 食品药品监督局等系统的检测机构都将与卫生检测机构竞争。在食品卫生安全领域 ,去年又成立了国家食品药品监督局(FDA) ,保健食品、 化妆品的审批已划归 FDA ,这显然会不利于疾控机构的食品卫生检验。
3 优势与机遇
尽管食品卫生检测机构面临着不少的困难和来自国内外检测机构的挑战 ,但仍然具备不少优势和机遇 ,若善于利用 ,仍能获得一定的发展空间。
3.1 人员的高素质、 年轻化
从我省食品检测人员的情况看 ,高、 中级职称共 414 人 ,占总人数的 49176 % ,大学、 大专以上学历人员共 452 人 ,占总人数的 54133 % ,30～50 岁年富力强、 有经验的人员共 608 人 ,占总人数的 73108 %。这样素质的一支检验队伍 ,完全可以承担和胜任我省的食品卫生检验 ,这对我省的食品卫生检验发展极为有利。
3.2 社会知名度较高 多年来卫生检验机构一直是防疫站的重要组成部分 ,历史也较长 ,在技术人员结构、 卫生检验能力上有较高水平。在仪器设备的配置上也投入了一定的资金 ,硬件设施上具备较强的竞争能力 ,要利用这种优势参与竞争。从国家到省、 市乃至县区都有纵向的联系 ,有广泛的社会影响 ,在公众心目中有较高的权威性和知名度。
3.3 具有垄断地位 卫生检测机构与其它检测行业相比还有其独特的地方 ,健康体检、 卫生学评价、 毒理学评价等方面具有绝对的优势 ,目前在饮用水、 涉水产品、 健康产品(尤其是食品、 保健品)等的综合检测服务上具有垄断地位 ,主要工作都围绕卫生、 健康几个方面开展 ,这方面是入世后政府重点监督的领域;检测价格也较低 ,具有明显的优势 ,完全可以发展成一个专业化的检测机构。
3.4 经费投入具有保证卫生检测机构仍是公益性事业单位 ,享受全额拨款的待遇 ,因此在工资、 实验室投入、 日常经费上仍有一定的保证。而且现在政府更加注重社会的公共卫生(食物中毒、 各种突发公共卫生事件) ,将进一步加大对疾病控制机构的投入 ,因而可以争取更多经费用于建设实验室、 增添检测设备。
4 发展思路与建议
4.1 加强培训 ,进一步提高检验人员素质 建议国家有关部门制订疾病控制机构从业人员准入制度 ,严格把好准入关 ,进一步充实基层检验人员队伍。所有在疾控机构工作的检验技术人员 ,应具备上岗合格证。县级以上的必须持有国家认可的执业资格证。要及时更新检测人员业务知识。要制订专业检测人员长期的培养计划 ,分层次、 分步骤的进行培训。部分专业人员可送到国外学习先进技术 ,部分可送到高校培养成硕士、 博士 ,作为中坚力量。
4.2 加强能力建设 要善于利用当前国家整顿市场经济秩序 ,预防和解决新出现的公共卫生问题 ,以及各级政府对餐桌污染、 食品安全、 环境污染、 出口食品受阻等问题的重视所带来的难得发展机会 ,争取各级财政的支持 ,争取更多投入 ,解决多年来卫生检测实验用房、 检测设备投入不足的问题。
4.3 强化检验服务意识 ,提高检验质量和效率 由于卫生检验机构长期以来一直隶属于卫生行政部门 ,具有垄断性 ,某些人员服务意识不强 ,特权思想严重 ,甚至养成吃、 卡、 要的恶习 ,严重影响疾控人员形象。第三方检验机构的权威
