第一章 引 言
1.1 研究背景
2017 年 2 月 5 日，中央发布第 14 份指导“三农”工作的中央一号文件：《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。此次中央一号文件开门见山，首先提出“优化产品产业结构、着力推进农业提质增效”。农业综合开发作用机制与此次中央一号文件精神高度契合，自 1988 年开始实施以来，农业综合开发通过对主要的粮食产区进行财政投入，稳定粮食生产；通过扶持产业化项目促进经济作物品种优化、品质提升，增强农业生产、加工能力；提高农业资源使用效率，提升生产力，重点支持优势、特色产业发展，推进农业产业化经营，调整、优化农业经济结构，提升农产品品质，增加高质量农产品供给，增强我国农业产业在国际市场竞争力，提高农业综合生产效率，并最终实现农民收入增长。回顾我国农业生产的发展历史，党的十一届三中全会以后，农业生产受市场因素的影响越来越大，基于此背景，农民的生产积极性极大提高，农村生产力得到解放与发展。但是，1985 年以后，我国农业发展遭遇瓶颈：人口增加与耕地减少的矛盾、粮食需求增长和供给总量不足、农业生产条件恶化、耕地资源减少，农业发展后劲不足。在这样的背景下，国家设立农业综合开发资金，实施初期主要加强农业基础建设的同时，有少量投资用于支持发展对农民增收有显著作用的产业化经营项目。1994 年，为了进一步加速产业结构调整，适应农业发展新要求，中央提出：“要在保持主要农产品产量稳定增长的基础上，搞活多种经营，促进产业化发展的同时带动农民收入增长，着力解决目前存在的农民增产却不增收的问题。”同年，产业化经营项目正式设立，农发办加大了对种植养殖、农产品加工等项目的扶持力度。1998 年以来，农业综合开发在改善农业生产条件的同时，进一步加强了农业结构战略性调整、促进产业化发展，着重扶持优势农产品基地建设和有利于促进优势农产品发展与农民增收的国家级、省级农业产业化龙头企业建设，提高农业收益，增加农民收入。我国农业的产业化经营始于上世纪八十年代中后期，到现在已有二十余年年的历史，其成长过程主要有自发求索、加快发展、创新提升等阶段。目前，我国农业的产业化经营整体进入新阶段：从注重产业化企业数量增长到质量增长的转变；由“单一企业带动”向“企业集群带动”的转变；从“企业联结生产基地带动农民”的组织形式向“龙头企业+合作社+农户”组织形式的转变；经营模式从注重加工流通向拓展产业链上下游多环节转变；政府的作用由单纯支持向提供服务、规范监督转变；由重视单一龙头企业主体向重视建立公共服务平台、带动企业集群发展转变。农业经营组织特别是龙头企业已发展为农产品和食品生产、流通的骨干力量，是目前农民增收的重要途径，也是培养新型农民的大学校。2008 年金融危机以来，国内外经济环境突变，农业产业化为农村经济的稳定发展起到了积极的促进作用。其主要表现有：规模迅速增长，数量增多，质量提升；产业化经营模式逐渐得到社会认可；农业产业化经营在提升生产技术水平、保障主要农产品有效供给和质量安全、促进现代农业发展、农民收入增长、促进新农村建设等工作中都取得显著成效。
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1.2 文献综述
王红（2014）通过对龙头企业固定资产、销售收入、净利润、出口创汇、税金缴纳的数据进行整理汇总，认为其实力不断增强；通过对全国各地区不同年度国家级企业数量进行比较发现企业数量快速增长；通过对出口创汇、促进农民增收等方面的分析，认为企业带动能力持续提升；通过对各地区企业数量进行比较，认为地区差异明显，区域分布不均。李玉磊（2016）认为我国农产品加工产业正处于加速转型升级时期，产业聚集趋势明显，企业数量快速增长，规模不断扩大，且呈现明显集群化态势。应吸取上世纪末日本的经验，预防农村人口大量涌入城市带来的农村人口密度下降带来严重的老龄化问题。学习法国建立完善的农业信息服务体系，直接联系了农业生产者、供应链、批发商、销售端，信息公开透明，充分链接生产与销售，制定适应市场需求的生产计划，全面提高农业产业链生产效率。同时，注重农业物流建设，保证农产品流通。郭建宇（2008）以山西省为案例，研究产业化发展对农户增收效应。研究表明农户收入主要受拥有耕地面积、知识储备、与农业企业联系程度的影响。
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第二章 农业综合开发产业化经营项目的理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农业综合开发的内涵
农业综合开发所谓的“综合”主要指的是以下五个方面。首先，是通过多种方式进行开发，从而实现对农、林、牧、渔多个产业的综合开发，实现对山、水、田、林、路的综合治理。其次，是通过多种途径筹集资金，实现中央财政资金、地方财政资金、银行贷款、农民群众自行筹集资金的综合投入。再次，是治理措施、开发方式多样，充分结合了工程技术、生物技术等多方面技术措施的综合治理。第四，是多方协作、多部门配合，需要各个政府部门协调行动。为此，中央建立全国农业综合开发联席会议制度。联结了财政、农业、林业、水利、土地、人民银行、农业银行等多方部门，共同负责相关重大战略决策，完成政策制度顶层设计的同时，在地方亦得到充分推广。第五，是治理效果的全面性，能综合取得经济效益、社会效益、生态效益等多种成效。
2.1.2 农业产业化经营的内涵
农业产业化经营是以市场为向导，以家庭承包经营为基础，按照产品价值题词实现的内在要求，依靠龙头企业或者各种中介组织的带动与连接，将农业的产前、产中、产后等各个生产环节相连接，从而形成完整的产业链条，实行多种形式的一体化经营，形成系统内部有机结合，、相互促进的利益机制，在更大范围内实现资源优化配置，提高资源转化效率的一种新型农业生产经营形式。农业产业化经营在实现新阶段农业综合开发的政策目标中有着不可替代的重要作用。
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2.2 农业产业化经营的作用机制
第一，农业资源转化机制。农业产业化经营可以协调生产资源与商品市场的双重制约问题，对于资源周转与使用效率提升具有重要作用。当前，我国农产品供需结构存在较多问题，中央一号文件提出，深化农业供给侧改革，其根本原因还是人民生活水平提高，市场对于优质农产品的需求更加强烈，并逐渐成为制约我国农业发展的因素之一。农业产业结构与产品结构未能及时与人民对于农产品品质提升的要求，仍然有大量的农户在不断通过高成本、低效率的生产方式生产大量质量低下的农产品，这些产品与市场需求严重脱节，造成严重的“难卖”现象。通过农业产业化经营可以充分提升资源转化效率，由农业产业化龙头企业根据市场需求，进行产品的加工、组织市场营销，同时，根据市场需求，组织相关农产品的生产，作为农户与市场的纽带，及时向农户传递市场信息，带动农户进行农业生产结构调整，解决供给与需求的矛盾的同时，充分增加产品附加值，提升产品利润率与资源转化效率。第二，农业科技投入机制。农业产业化经营的重要特点是通过大量农业科技使用，不断提升农业产业的市场竞争能力与风险回避能力。我国互联网技术、生物信息技术发展迅速，逐渐影响到我们生活的方方面面。农业产业化经营的经营主体是农业科技创新的重要载体。对于农业科技投入的动力主要体现在以下方面：首先，国家政策鼓励产业化经营主体提高农业科技投入，新技术的投入可以得到相应的财政政策、税收政策优惠；其次，科技成果转化后，对于生产效率、成本控制具有重要作用，可以提升农产品生产品质与加工水平。因此，农业科技投入作为农业产业化发展的重要作用机制，农业产业化经营主体在农业科技推广中起到了重要作用。第三，产业结构优化机制。农业产业化经营重点扶持各地优势特色产业发展，促进地区农业产业结构调整、优化。历史发展经验表明，农业产业化经营发达地区，都有较为突出的地区主导性农业优势特色产业，相关产品的市场化运作完善，商品率较高，农业生产要素配置合理。长久以来，我国农村实行家庭承包经营，生产、经营的自主权利较高，但是这种分散的小户经营模式，难以适应目前的市场竞争环境。按照国际发展经验，只有将单个农户联合起来进行共同生产，形成规模生产与专业化生产，发展产业化经营，才能充分发挥规模效应与当地的产业优势。目前，我国已经有较为成功的案例，如山东省胶东半岛的果蔬产业。目前，我国产业化经营主体的发展都具有一定的区域特征，形成的产业带多依托产业化经营主体辐射。所形成的的产业带规模很大程度上取决于相关产业组织的规模。农业产业结构的优化程度取决于当地的经济发展水平，当经济不断发展，市场环境不断变化，农业产业结构也应做出相对应的调整。经过改革开放三十年的发展，我国市场经济发展进入新阶段，对于资源配置和环境保护的要求也更加迫切。因此，我们必须提高资源配置效率、优化产业结构，实行市场化生产、专业化分工、区域化布局的农业产业结构调整机制，充分利用区域主导产业，实现农业产业化经营。
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第三章 农业综合开发产业化经营项目发展现状研究 .............15
3.1 农业综合开发产业化经营项目扶持方式发展历程 ............ 15
3.2 农业综合开发产业化经营项目发展现状 ......... 16
3.2.1 资金投入规模分析 ............ 16
3.2.2 项目建设规模分析 ............ 18
3.2.3 扶持重点分析 ..... 19
3.3 农业综合开发产业化经营项目发展特点 ......... 21
3.3.1 不同项目经营主体申报条件不断调整 ....... 21
3.3.2 不同扶持方式各有侧重 ........ 22
3.3.3 不断完善项目申报管理程序 .... 22
第四章 农业综合开发产业化经营项目扶持方式实证研究 .........23
4.1 资金投入规
