本文是一篇经济学理论论文，本文先梳理了我们国家的扶贫历程，结合扶贫改革试验区的相关政策统计分析了经济发展水平和农民收入变化情况，基于 2008-2017 年第一批扶贫改革试验区各个贫困县的面板数据，使用 PSM-DID 的科学实证分析方法来研究国家扶贫改革试验区的建立对于当地贫困县农民收入的效应。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
众所周知，贫困问题在人类经济社会发展过程中影响最为深远的不稳定因素，即使一个国家的经济发展到很高的地步，贫困问题也依然存在。世界各国政府已将减贫纳入发展的主流。新中国成立后，中国政府践行共产党的创立思想为人民群众谋幸福，那么就无可避免的要解决贫困问题，连贫困问题都解决不了，如何去实现人民的幸福。但是在近几十年的经济发展过程中，东西部的经济发展差距越来越大，贫穷阶层和富裕阶层的差异也是日趋变大，这样的情况已经严重阻碍了经济的发展。贫困问题是上述情况的表现之一，解决贫困问题有很多方面的好处和意义，第一点，贫困问题的解决对于中国经济全面均衡的发展有很大的益处，第二点，贫困问题的解决也是完成中国共产党实现公平发展、共同富裕的使命。
自中国共产党执政以来为消除贫困，在不同的历史时期实施了不同的扶贫政策，根据政策实施中的主要方向可将其历程分为以下几个阶段：
第一阶段是自 1949 年中华人民共和国成立到 1977 年，当时的中国对于那时社会中的一些主要产业都进行了社会主义改造，社会主义改造的过程给当时的贫困问题在一定程度上扫清了障碍，奠定了基础。在此阶段通过大力修建基础水利农业设施、建立了最基础的农村金融制度，在尽可能的情况下努力的提升包括教育、医疗在内的公共服务，对于特别贫困的群体实施救助和建立保障制度，人民的生活水平相对于建国前得到了极大的改善。第二阶段是到 1985 年，这段时间的重点在于农村经济制度体制的改革，通过实行承包经营制度，在一定程度上解放了农村人民群众的生产力，再加上相应的市场经济体制的实行，我国的经济获得了高速的发展，贫困人口大大减少。第三阶段是 1986-1993 年，国家的经济好转走向正轨之后，扶贫工作的范围也开始逐渐的扩张，并且对于扶贫工作的方式也进行了调整，参与式和开发式开始成为主流，通过将扶贫开发工作纳入政府发展规划以及成立专门的扶贫机构，将扶贫开发工作制度化、规范化。第四个时期应该是 1994 年-2000 年，《八七扶贫攻坚计划》体现了在经历了大规模扶贫之后，政府现阶段扶贫工作的主要目标和计划，主要的目标和计划就是在不到十年的时间里，运用政府和社会所有的资源和资金，全力保障近一亿的乡村人口的温饱问题，制定了一系列措施保证工作到村到户。到了 2000 年，政府宣布全国农村贫困人口的温饱问题基本解决，这一阶段的计划获得了十足的成效。第五阶段是2001-2012 年，《农村扶贫开发纲要》（2001-2010）、（2010-2020）的实施，分为两个时期，第一时期的重点扶持对象是村庄，确立了十五万个贫困村，第二时期的重点扶持对象转向了片区，在全国范围内确定了 14 个特困地区。
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第二节 国内外研究综述
一、国外研究现状
鉴于扶贫改革试验区的设立是我国独有的政策，国外对于其没有直接的研究文献，对于其对农民增收也没有直接的研究成果，但是对贫困、扶贫及其效应有一定的研究基础和实践。
（一）贫困问题的研究
贫困问题的相关研究，按照当前学界的一些共同看法，应该是经济学家斯密最早在国富论一书中提出的。亚当斯密在国富论中提出“衡量贫穷还是富有的尺度，取决于一个人享有的生活必须品、和精神需求品和支配劳动数量的多少。”[1]其影响延续至今。在亚当斯密之后，经济学家大卫·李嘉图对于亚当斯密关于贫穷富有的论证有所质疑，他对于贫穷和富有有自己的理解，李嘉图本人提出了“使用价值贫乏论”，在这个理论中他对于价值和财富的内在含义进行了区分，认为二者虽然意思相近，但含义不同。贫穷或者是富有，主要在于你所拥有的使用价值。 [2]同时期的与李嘉图之间“亦敌亦友”经济学家马尔萨斯将人口数量增加的作为贫困问题产生的根源。
但是上述几人的研究对于贫困本身的概念及其相关理论认识并不到位，也没有直接明确的提出贫困这一概念，而且也没有形成一系列完整的理论体系。直至1886 年，布思开始了自己关于贫困的调查研究，从 1899 年起开始发表关于居民生活的调查报告。他将伦敦的居民按照收入分为不同的阶层，然后设定了一个最低的生活标准线，发现至少有百分之三十的伦敦居民生活在贫困线以下，在那个并没有很多人研究贫困问题的时代，这份报告轰动了学术研究界，也激励了很多人继续对贫困进行研究。在他的研究里认为，虽然可能大家都处于贫困之中，但是状态是不一样的，一类是那些只能维持基本生理生活需要的人群；另一类是基本生理生活都无法维持的人群。[3]在之后的 1901 年，朗特里在布思之后出版了《贫穷：有关城镇生活的研究》，他在这篇调查报告中首次提出了贫困的定义和标准，在他的研究中，他认为只有当一个人可以自给自足，并且在社会中拥有自己的尊严才是非贫困的。他首次将贫困划分为物质贫困和非物质贫困，并且将贫困像布思那样进行了分类，其基本的分类条件和分类方法跟布思的分类基本一致，也是分为两类，他这种对于贫困的定义和标准，对于今天的贫困问题研究依然有重要的意义。
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第二章 相关概念和理论
第一节 扶贫改革试验区的相关概念
一、扶贫改革
为更好的解决贫困问题,针对中国发展进程中贫困的变化特征，国家也在有针对性的不断调整扶贫改革的战略和政策，而这就要求扶贫政策和扶贫工作不断的进行改革创新。这就要求我们对于扶贫改革的历程以及因素进行完善的分析和理解。
1978 年，中国在邓小平同志的领导下，进行了惊天动地的改革开放。改革开放的四十余年,也是中国扶贫政策改革的四十余年。总体来说，中国的扶贫是有指导思想有科学组织计划的进行，大致经历了以救助为目的的扶贫；全社会的推动扶贫；攻克重点难点阶段；以参与式的开发扶贫以及后来的精准扶贫，也制定了一系列的符合当时情况适宜的政策，促使中国的经济以及扶贫工作的发展。
扶贫改革在四十余年间具有以下的特征:一是革新了指导思想，救济和输血式的扶贫思想到转变后共同开发再到最后的精准扶贫；二是创新了扶贫的参与方,由原来的政府大包大揽到后来的政府引领、共同参与；三是变化了扶贫精准目标,从原来的以整个中国的农村为目标到以贫困的县域为目标再到以村庄为目标再到以人为目标。四是厘革了扶贫的宏观目的，从经济发展到统筹全面发展的目的转变。
改革开放以后，对于农村贫困人口来说，相关的扶贫政策和战略也进行了改革。家庭联产承包责任制的推行以及农产品自由交易市场的建立，大力引导鼓励农民创办企业等，这些扶贫措施的改革极大促进了农民收入和消费水平的提高,缓解了农村贫困,按照当时的标准，绝对的贫困人口在短短的数年间下降了一亿多。这段时期被学者称之为"救济式扶贫"。
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第二节 理论基础
一、赋权理论
"赋权"理论本是社会学中一个理论，因为当时的社会中充斥着不公平，一小部分人掌握了权力，压榨和剥削无处不在，阿玛蒂亚·森提出了“权力贫困说”，这样的理论将赋权理论于反贫困理论结合在一起。赋权理论在扶贫领域的运用，其实最重要的是思想的运用，也就是指导方针和扶贫工作应该所遵循的一些关键的点。扶贫一定是需要多方努力才能成功的一件事，因此在扶贫工作中，给予贫困地区的扶贫对象一定的权力和参与感，有助于扶贫对象对于工作的投入度，这样扶贫工作的效率和效果才能达到一个使大家满意的状态。赋权理论用中国发展进程中的话来说，就是以人为本高效发展。赋权理论融入扶贫工作和进程中，其实是社会的一个很大的提升，使得贫困群众的权力得到了应有的体现和保护，在一定程度上也有助于社会的稳定发展，对于扶贫工作的开展更是大有益处。
实际中的运用应该对应的就是参与式扶贫。这种方式的扶贫打破了传统的救济式的低效做法，使得贫穷阶层在扶贫开发的各个环节中都能发挥到自身的作用，通过参与的方式激发群众的主动性和积极性，也让群众的智慧在扶贫中发挥作用。参与式扶贫有其核心的指导思想，就是将一部分权力交给民众，也会使得一些政策更加的符合民众的需求和期望。也会使得民众自己的主动和积极性大大提升，会使得一些扶贫工作的开展更加顺利，从政府带着脱贫到自身要求发展。
对于扶贫改革试验区来说，国家也对其扶贫方式有一定的要求，其中就包含参与式扶贫。要重视扶贫地区的主观能动性，对于扶贫工作的大量参与可以发挥其创造性和社会认同感，激发内在的活力，使得扶贫政策更加的高效。并要建设各类基层组织，包括农业合作组织、农村产业合作组织等等，使得扶贫改革试验区的农民积极参与、实现自身的良好发展。
表3.1 2000年中国东、中、西部地区分省人均GDP
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第三章 扶贫改革试验区及农民收入现状研究 .................................... 22
第一节 扶贫改革试验区设立的时代背景 ...................... 22
一、先富带动后富 ...................................... 22
二、东部地区率先消除绝对贫困 ................... 23
第四章 PSM-DID 模型的扶贫改革试
