本文是一篇工程硕士论文，本文主要以教育性行政事业单位为例，从内部控制的角度对房屋维修工程专项资金管理进行研究。首先，介绍了行政事业单位专项资金和房屋维修资金的基本概念，根据研究对象需求对两者概念相结合得出行政事业单位房屋维修专项资金概念，并对其内容和作用进行了界定与明确。本文是基于内部控制视角研究房屋维修专项资金管理，通过学习及分析《行政事业单位内部控制规范（试行）》的主要内容，发现针对房屋维修专项资金管理，各主体单位健全内部控制是能够保证安全合法、行之有效地使用房屋维修资金，并且提高资金的使用效率及使用效果。
1 绪论
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
随着我国全面深化改革持续推进，行政事业单位财政资金管理也面临着内忧外患。在外部环境上，党的十六大以来部署的一系列党风廉政建设、财政资金管理体制结构调整、政府职能转型、国库集中支付制度等改革；在内部管理上，财政部要求行政事业单位施行 《行政事业单位内部控制规范（试行）》制度，明确了行政事业单位内部控制在财政资金管理上的具体目标、适用原则、选择方法及实施内部控制在单位层面和业务层面的具体内容。这些都对行政事业单位的财政资金管理要求越来越严格。同样，这也包括对行政事业单位房屋维修资金管理的要求。房屋维修工程不同于其他工程，其类型复杂，国家相关管理法律法规不明确，存在很多不确定性以及大量隐蔽风险。随着行政事业单位发展的蓬勃向上，其房屋维修改造等项目不断增多、资金额度不断增大，在这种背景下，研究行政事业单位房屋维修专项资金管理是非常有必要的。
本文主要以教育性行政事业单位为例，对房屋维修专项资金管理进行研究。2010 年 5 月，教育部下发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确了“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进”的战略方向。随着我国综合国力越来越强，对教育也越来越重视，为保证教育事业的正常进行，保证师生拥有良好的教育和学习的环境及保障教职工的生活环境，学校兴起大兴土木之风。各学校均进行房屋的各类装修、改造等维修工程，且工程量逐年增加，在很多学校年度维修资金额度都要超出其他类别资金支出。然而目前的现状是学校及教工楼等房屋维修工程的进程举步维艰，从房屋维修专项资金管理现状来看仍存在诸多问题，各学校普遍存在房屋维修项目启动杂乱无章、维修专项资金管理体系不健全，管理人员职责不明确，维修专项资金使用率低下，房屋维修完成效果不理想等问题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状综述
房屋维修专项资金作为支持基础建设的重要支柱，对其进行研究分析是非常有必要的。整理分析国外文献不难发现，国外关于房屋维修资金管理相关研究起步较早，在这方面的研究还是有显著的成果。本文主要选取美国、日本、新加坡三个国家在房屋维修资金管理的研究进行分析，给我国在此方面研究给予启示。
（1）美国维修资金管理
美国住宅专项维修资金被称为物业维修资金，其主要包括物业养护费和维修备用金。养护费主要用于小区的共用结构部位和共用设施设备的养护所需的人工费、材料费以及管理费。物业管理公司在工作中，将租金按一定比例预留维修资金和更改准备金，以备需要时使用。业主成立业主理事会来管理小区的各种事务，会聘用专业的会计师对资金类项目进行核查并根据其出具的财务报告和建设单位进行交涉。物业公司对业主缴纳的物业维修资金进行使用需征得业主理事会同意，并由业主理事会进行监督。物业维修资金的一部分收入来自于每月业主缴纳的会费，政府针对业主逾期缴纳或不缴纳维修资金有很严苛的追缴措施。
（2）日本维修资金管理
日本维修资金管理是制定了修缮积立资金制度。修缮积立基金包括：修缮积立金、修缮积立资金及临时积立金。修缮积立金是指为房屋公共部位（共用墙体、楼梯、电梯、走廊、防水、给排水、消防、电气等）进行维修而收取的资金，由业主缴纳。修缮积立资金是在购房时收取的那部分的资金，由开发商缴纳。临时积立金是根据业主自身需求临时收取的。在房屋维修上，主要分为长期维修和紧急维修，其中长期维修是为了能够预先有计划地对外墙、屋面防水、市政水管道等住宅共用部分进行维修，需要事前制订长久的维修计划。
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2 基本概念与理论
2.1 相关概念
2.1.1 行政事业单位专项资金
行政事业单位专项资金一般被称为财政专项资金，是指由国家相关职能管理部门、财政部门或上级主管部门下拨的用于完成行政事业单位相关各项工作，完成特定用途工作的资金。它的特征表现在：（1）是行政事业单位掌握支配的资金，且资金的使用是行使和实现单位职能的需要。（2）资金的来源主要是政府采购或政府拨付，资金拨付主要是财政支出。（3）资金的使用目的是非盈利性质的，通常都是为巩固和发展社会主义生产关系，提高人民的物质文化生活水平。行政事业单位专项资金的申请是由本单位财务人员根据单位职能实际需要向上级主管部门、财政部门、相关职能部门提出资金使用申请，相关单位审核并批复。
行政事业单位专项资金的支出，既要适应社会公共事务管理的需要，又要严格执行国家财政金融体制，统筹考虑，合理安排支出比例，慎重计算，做到厉行节约，使各项支出效益最大化。支出进度需要及时向上级主管部门、财政部门进行汇报的，按时间可划分为月报、季报和年报。以此达到资金相互监管的作用。
2.1.2 房屋维修资金
所谓房屋维修资金是指对于物业共用部分和共用设施设备而设立的维修资金，其具有专项性，特指专项用于物业公用设备和共用部位在保修期结束之后可能存在的房屋更新、大中修和改造等项目，以保障物业产权人以及物业使用人共同利益的一种维修管理方式。
房屋维修专项资金是属于每个业主自有的，根据相关政策规定的缴纳基数和主体，以不同的方式收取，账户形式也可能不同，但是每一套房屋都是按照“记账到套”方式管理，都有分账户，属于每一个业主自有，需要按户征求业主意见使用维修资金。同时，房屋专项维修资金又具有典型的共有性，作为一种集体消费行为是由业主共同使用的。使用房屋维修专项资金以“业主决策”为基本原则。房屋维修专项资金作为物业公用设备设施和共用部分维修和养护的资金，其使用是否妥当直接关系到全体业主的利益。
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2.2 维修专项资金管理的内容和作用
2.2.1 维修专项资金管理主要内容
房屋维修专项资金管理是保障房屋共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，是指专门用于住房维修的资金管理，旨在保修期满后房屋共用部位及设施设备的更新改造。根据房屋专项维修基金管理办法，共有部分一般包括：房屋的基础、梁、板、立柱、承重墙、共用外墙、大厅、楼梯间、廊道等；共用设施和设备一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、水沟、游泳池、水井、非经营性停车场等车库、公益性体育设施和用于公共设施设备的房屋等。房屋维修专项资金的管理原则是专储专户、专款专用、业主决策、政府监督。使用原则是：所有权人决策、简易快捷、公正公开透明、受益人与负担人一致。
2.2.2 维修专项资金管理作用
房屋维修专项资金（下简称维修资金）是房屋的“养老金”，其设立的目的是确保业主的房屋有相应的维修改造储备资金，用于在质量保修期结束后，公共部位、公共设施和设备发生损坏时对房屋进行维修、更新和改造等工程。管理好、使用好维修资金在具体上讲是对维修资金管控的能力，从长远上讲是维护广大人民群众的以家为本的民生情怀、是化解业主与物业管理者针对住房问题之间的矛盾、维护住宅区域和谐的现实需要。一是有助于政府科学合理的分配维修专项资金。通过资金使用单位对资金的全过程管理，为财政部门进行资金分配提供了可靠的依据，更公平、公正、合理。二是有助于强化资金使用单位所制定的工程计划的指导作用。通过资金支出的统筹控制，及时发现使用资金的动态流向，确保专款专用。三是有助于专项资金使用，提高维修工程工作效率。加强专项资金的管理，可以及时了解项目的实施进度和资金使用情况，对专项资金的使用情况进行管理和监督。
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3 A 行政事业单位房屋维修专项资金管理的现状与问题分析........................18
3.1 A 行政事业单位维修专项资金基本情况.......................18
3.1.1 A 行政事业单位概况...........................18
3.1.2 A 行政事业单位房屋维修专项资金的分类及规模..................19
4 A 行政事业单位房屋维修专项资金管理的问题成因分析............................31
4.1 内部控制下单位层面的成因分析.........................31
4.1.1 内部控制制度不全面...........................31
4.1.2 业务流程不明确........................32
5 A 行政事业单位房屋维修专项资金管理的对策........................38
5.1 明确 A 单位维修专项资金管理流程............................. 38
5.1.1 抢修工程工作流程................................39
5.1.2 计划工程工作流程..................................41
5 A 行政事业单位房屋维修专项资金管理的对策
5.1 明确 A 单位维修专项资金管理流程
根据石政发〔2018〕3 号-北京市石景山区人民政府关于印发《
