本文是一篇工程硕士论文,本文通过分析我国公路养护现状，研究国外发达国家建筑施工安全管理方面的先进经验及国内公路养护施工安全管理研究动态，从提取先进管理经验，为房山区公路养护施工安全管理提供参考。
第1章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
（1）我国公路发展现状
交通运输在我国的社会主义现代化进程中扮演者举足轻重的角色，其中公路又是陆地上的重要运输方式之一，俗话称“要想富，先修路”，可见道路是经济发展的基础。在社会主义建设的新时期，交通运输对我国的经济发展起着十分重要的作用，同时也为我国全面建成小康社会提供了必要的前提和保障[1-3]。
在过去的五年里，我国公路的总长度和分布密度都有着一定程度的增长，如下面表 1-1 为我国在过去五年（2014 年-2018 年）的公路总里程长度和公路分布密度的数据统计表。
从表中我们可以看出，从 2013 年开始到 2018 年，我国公路总长度不断地增长，其中 2018 年全国总长度已经达到了 484.65km，同比增长了 7.31 万公里，增长率为 1.53%，公路密度达到了 50.48 公里/百平方公里，同比增长了 0.76 公里/百平方公里，增长率达到了 1.3%[4-6]。五年间不断增长的公里数使得公里交通运输的养护工作成为交通运输工作中极为重要的一步。例如在 2018 年一年间，我国对公路的养护历程达到了 475.78 万公里，几乎占满了当年的公路总里程，比例为 98.2%。
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1.2 论文研究内容及研究思路
1.2.1 研究目的
（1）以房山区公路养护施工安全管理为研究对象进行实证分析，总结提炼经验做法、指出存在问题、提出解决措施；
（2）在大量查阅文献资料的基础上，通过调研，归纳、总结国内公路养护施工安全管理的关键技术；
（3）在理论研究和实证分析方法的基础上，提出养护施工安全管理思路及管理体系构成；
（4）综合运用安全管理的相关理论与方法有效指导公路养护施工安全管理的工作实践。
1.2.2 研究内容
通过对公路施工安全管理现状及公路养护施工安全实例进行分析，总结公路养护施工安全管理中存在的问题，总结公路养护施工安全管理的关键技术，制定全管理措施.
1.2.3 研究方法
（1）案例调研法。对于任何一项研究而言，文献的查阅是必不可少的。本文的研究需要通过对公路养护安全管理的相关文献、法律、法规、规范进行大量阅读和分析，进而归纳总结并分析出适合本文研究的房山区道路养护安全管理办法。
（2）经验归纳法。理论体系再充实也需要生产实践活动的经验相结合，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验的一种方法。前人栽树，后人乘凉，借鉴前人的经验总结对于公路养护安全管理这类实践活动有着事半功倍的效果。本文作者具有多年的公路养护施工及安全管理工作经验，所在单位具有很多一手公路养护施工的案例，对这些实践案例进行总结提炼，去粗存精，分析借鉴。
（3）实证分析法。通过研究房山区公路养护施工实际案例，分析公路养护施工安全管理现状，寻找问题，制定解决措施。
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第2章 公路养护施工安全管理相关理论研究
2.1 基本概念
2.1.1 公路养护施工概念
公路养护施工可以根据具体的工程性质、工程的规模、工程中涉及到的各种技术难易程度来进行划分等级，包括小修保养、中修、大修和改建。具体来讲，小修保养指的是对公路中存在的一些轻微受损进行修复并保养，保证其具有良好的状态；中修指的是对公路中存在的一般性磨损以及局部的损坏进行一定的修理，达到恢复原状的目的；大修指的是公路中有较大面积的损坏需要修理，需要由专门机构对其进行定期安排组织实施；改建指的是该段公路已经无法满足交通量和负载需求而进行的技术改进、等级升级，最终达到显著提高道路承载能力和通行量的需求.
2.1.2 安全概念及特征
安全就是没有伤害。把这个概念应用到实际的生产活动中，就是在该生产活动中，我们通过一系列手段，使得生产系统相关的人员和事务都不会受到任何的风险和损害，都在我们可以控制的范围之内。
安全有如下特征，如图 2-1 所示。首先，安全是具有普遍性的，即人人都需要安全。在人类的一切生产活动中，我们必须去减少不必要的风险，从而减少灾害，使得生产活动顺利进行；安全具有随机性，生产活动中存在的人、事、物、环境都是在时时刻刻变化的，一切的协调和平衡可能被随机的事件打破，这种随机的打破就会带来安全隐患；安全具有相对性，随着人对安全认识的深入，会对安全的本质不断的加深认知，安全的标准也会相对变化，人类也会对安全的标准不断地提高；安全具有局部稳定性，我们不能一味追求绝对安全，但是通过根据一定的规范实现局部安全是现实的、可行的；安全具有复杂性，取决于人、事物、环境之间相互的关系，也由于人的思维、心理、生理等各不相同，导致了安全具有一定的复杂性。
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2.2 国外建设施工安全管理概述
从十八世纪中期开始，以美国和英国为代表的一些发达资本主义国家，开始关注建设工程安全管理，并开始有了快速的发展，获得不断进步与成功。安全生产技术和安全生产管理方式方法是相同的，所以，我们可以研究和借鉴发达国家的成功经验，融合我国实际情况，加以改进，形成适合中国国情的建设工程安全管理模式和办法。
公路养护工作是一种特殊的类型，整个施工过程都是在露天进行，其涉及到的各个方面，包括工程周期、工程设备、工程环境。由于以上这些特殊的地方，施工场地和施工人员都在经常发生着变化，通常对施工的安全要求较高，尽管如此，还是有偶发事故在发生。下面对国外对公路养护施工的安全管理相关的内容进行介绍[36-37]。
2.2.1 美国的建设施工安全管理概述
美国是如今世界上的发达国家，它在工程建设安全管理方面具有十分完善的制度和丰富的经验。现在美国已经将零事故工程建设管理的第一目标。美国建设工程安全管理属于整个职业安全与健康管理的一部分。政府对职业安全与健康非常重视，把维护全国范围内的每名劳动者的安全和健康作为安全管理的根本目标。在策略方面，美国把制定“职业安全健康标准”作为职业安全健康工作的基础与核心，强调根据严谨而详尽的法规标准和技术条例对雇主的活动进行严格的检查、帮助和处罚，确保消除安全隐患，确保劳动者的安全与健康。
早在上世纪 90 年代，美国就成立了针对建筑行业的相关机构。在全国范围内，每个州县都设立了建筑的办事处[38]。此外，在每个区域还有自己的法律条例。美国政府对于公路建设过程中的安全隐患检查可以分为以下几个方面：随机抽查，不给施工机构准备的时间；若施工方邀请政府来检查也可以应邀参加检查；若施工现场发生了事故，政府也会根据事故大小对其进行调查。
从法律法规方面进来看，首先要提起的就是美国的《职业安全与健康法》，它内容完善、覆盖面广，该法将职业安全与健康进行统一规定，颁布以来工伤事故与职业病的发病率有了明显下降，对我国具有一定的借鉴意义，一是建立统一的职业安全与健康法律体系；二是构建完善的职业安全与健康标准体系，加强对企业执行标准的检查；三是指定或设立统一的监管部门。
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第 3 章北京市房山区公路养护施工危险识别及分析..............17
3.1 养护施工安全生产危险源辩识 .......................17
3.1.1 养护施工过程中的危险源 ........................17
3.1.2 养护施工过程危险源的识别 ...........................18
第 4 章北京市房山区公路养护施工安全管理现状与问题..........30
4.1 房山区公路养护施工及安全管理现状 ...............................30
4.1.1 房山区公路养护施工现状 .....................................30
4.1.2 房山区公路养护施工安全管理现状 .............................31
第 5 章 北京市房山区公路养护施工安全管理方式与措施 ..............37
5.1 公路养护施工安全管理的基本思路 .................................37
5.2 公路养护施工安全管理体系构成 ...................................37
5.2.1 健全安全管理机构 ...........................................37
5.2.2 健全安全管理制度 ...........................................38
第 5 章 北京市房山区公路养护施工安全管理方式与措施
5.1 公路养护施工安全管理的基本思路
由前文所述可以了解北京市房山区公路所处地理位置环境较特殊，公路状况较为复杂。而北京市是中国的首都，国家中心城市、超大城市，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，是世界著名古都和现代化国际城市，也是中国共产党中央委员会、中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会常务委员会的办公所在地，由此可见，“北京安全无小事、事事连政治”。所以房山区道路养护施工安全管理工作，在此大环境中，高标准、严要求，确保万无一失。如图 5-1，我们按照一个总体目标和其附属的三个基本组成（根本任务、工作重点、管理方针）来实现管理。
北京市房山区的公路养护安全管理总体目标是
