本文是一篇成本管理论文，本文研究成果可以对于M区的市政排水项目有较好的参考意义，同时能促进X公司未来的发展。以M区市政排水项目成本作为主要案例，分析的还比较浅显，提出的优化方案也有一定局限，存在的不足需要进一步完善。本文研究之后，需要进一步深入分析，探讨在设计、施工、监理等不同环节成本控制的平衡之处，分析不同主体和阶段的主要问题与矛盾，从而使成本控制方法能够得到更有效的执行。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
党的十九大报告和十九届四中全会为我国城市治理与绿色发展提出了新的纲领，在2019年3月召开全国两会上，政府工作报告进一步提出要加快推动城镇市政建设，大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施。在当前城镇化建设的过程中，面临一些新的要求。在这样的大背景下，市政工程企业面临着较好的发展机遇，但是由于市政项目周期长，回本慢，人工费不断上涨，利润空间小等特点，对于市政建设项目的成本管理也提出了非常高的要求。当前由于城市建设中的市政工程项目多采用政府统一招标的方式，投标的企业竞争非常激烈，所以企业的利润空间受到了严重的压缩，尤其是一些专门从事市政工程建设的建筑公司，必须要严格控制其成本管理，才可以在当前市政工程建设中提升企业利润，符合政府招标要求。而市政工程是民生工程，关系到人民群众的生产、生活及安全，所以在控制企业成本的同时也要做好安全生产、环境保护等其他方面的落实工作。
此外，由于当前大部分城市对于施工管理严格，要考虑多方面的因素，而长时间施工过程中对于人力、原材料的价格都会发生变化，另外也会出现施工机械以及材料的闲置保管成本，此外在项目管理中也有大量经费如招标投标、项目管理人员等成本支出，所以各方面综合下来整个市政项目成本变化是非常大的，尤其是目前业主单位在十八大之后对于工程质量、进度等控制越来越严格，这些都对于从事市政建设为主的企业带来了更加严峻的环境和挑战。在当下的新形势下，施工企业如果要实现自身的健康可持续发展，需要充分考虑到周围环境并加强企业自身管理，控制成本，从而提升企业利润率。
X 公司是一家成立十余年的市政施工企业，近年来公司在市政建设方面承担了大连市多个重要工程，取得了非常多的荣誉，积累了丰富的施工经验。但近年来随着大连市城市的飞速发展，一方面对于市政建设要求越来越高，城市建设用地和城市规划更加科学和精细；另一方面新的市政施工类企业不断进入市场，竞争压力也越来越大，X 公司在政策环境和竞争环境双重压力下，企业发展和效益也受到了一定的影响。尤其是原来粗放的成本控制管理已经不适应当前市场竞争的要求，必须结合最新的发展与竞争环境和城市总体发展的目标和战略制定更长远的管理模式。M 区市政排水项目是 X 公司目前最大的一个市政项目，此项目成本把控的好坏直接影响公司的利益并影响企业的竞争力。X 公司要想在市政建设行业拥有较大的竞争力就一定要有自己的优势，其中最重要的就是要对市政建设项目进行严格的成本管理来进行科学的控制。所以，研究 X 公司 M 区市政排水项目成本控制对于该公司非常有必要，要想从各种工程项目招标竞争中被业主青睐，需要更为严格的成本控制，只有强化企业的成本管理与控制，才可以更好的促进企业科学管理，加快企业健康发展，提升市政建设的回报率。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
国外对于项目成本控制的相关研究起步比我国早很多。早在 100 多年前，欧洲各国就已经意识到成本控制的重要性。但当时的方法并不完善，无法作为企业的核心竞争力。经历了多年的发展和进步，部分发达国家已经在成本控制方面取得了一定的进步。
很早的时候，美国通用电气公司就对于成本控制开展了实际应用研究，其工程师Mals 在其著作中提出了著名的价值工程方法理论[1]，为成本控制的研究及应用往前推进了一大步。
20 世纪末，国际全面成本管理组织定义了全面项目费用管理理论，即为达到项目获取更多利润的目的，可通过专业知识和专业技术对风险进行预防和控制[2]。
21世纪初期，美国企业家提出项目的成败与全员成本观念的养成和参与程度息息相关[3]。著名管理学家米尔顿·罗西瑙认为只有企业全体管理人员和普通员工都有成本管理控制意识之后，才可以从工程开始到结束都进行严格的成本控制管理，同时可以引入一定的考核管理机制来进行成本控制效率的提高[4]。
随着成本控制制度的不断完善，目标成本核算逐渐成为国外推崇的主流，价值工程、目标成本核算及质量功能部署这三种方法结合起来对工程的应用越来越多，通过相关数据计算出模型、目标控制软件等更多的用于项目上[5]，为项目成本控制的模型化迈进了一大步。
通过以上对于国外成本控制管理相关研究现状的总结，可以看出国外目前是在提高全员控制成本意识的前提下，确保项目工程时间进度、质量管理和安全等条件下，通过对于计划、控制、考核机制来使项目成本得到尽可能的降低。
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2 相关理论概述
2.1 市政工程的基本概念及成本构成
2.1.1 市政工程的概念和特点
市政建设项目是国家基础设施建设的重要组成，也是一个城市发展的重要保障，事关城市经济社会发展和民生建设。通过兴建市政项目设施，可以为城市发展提供更快捷便利的保障，例如公园、地铁、道路、隧道桥梁以及居民排水用电等项目，都属于基础设施，在日常城市发展中起到无可替代的作用[12]。
市政建设工程与普通的建筑工程项目相比有着一些独特之处[13]。首先，市政项目的涵盖范围广，无论公共基础设施如道路、桥梁、隧道还是关乎民生的绿化带、污水等都是综合性非常大的市政建设项目，对于施工单位资质、施工技术管理要求都很高，而且需要多个部门、企业协调参与。其次，市政建设项目都是政府出资的项目，具有一定的公益性，而且直接关系到民生问题，对于施工质量、施工规范、安全生产管理要求非常高，所以这也进一步提升了市政项目的成本。其次，通常情况下，市政建筑项目也会在工期和回款上受到政府制度的约束，尤其当一些巡视、审计等工作开展时，也会影响到付款流程。最后，市政项目对于质量的要求高，另外社会关注度非常高，外在的巡视、稽查等要求高，财务各项操作也需要遵守财经纪律，符合政府要求，这些都无形间增加了财务成本。
2.1.2 市政工程成本构成
市政工程成本分布在工程进行的整个过程，包括各阶段所产生的全部生产费用的总和[14]。通常情况下，企业从事工程建设，主要关注的是工程施工成本，具体分类如表 2.1所示。
表 2.1 市政工程成本的分类
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2.2 工程项目成本控制概述
2.2.1 成本控制的意义
工程项目的成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对过程中所有的人力、物质资源和费用支出，进行指导、监督、调整及目标限制，在过程中对将要发生和已经发生的成本偏差进行纠正，把各项生产费用，控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现[15]。
由于每一个项目的成本控制都是一次性行为，它的控制对象只有一个工程项目，且其将随着项目的完成而结束其历史使命。在施工期间，施工成本能否降低，项目是否盈利，只有一次机会，没有返回去重新来过的余地，所以成本控制存在着较大的风险性。为了确保项目必盈不亏，成本控制不仅是必须做的工作，而且是一定要做好的工作。
进行成本控制时，首先要确定成本控制目标，明确成本控制思想，建立成本控制方法与措施。如果没有成本控制目标，在整个成本控制的实施过程中，就会使成本控制变得凌乱没有方向，此时成本控制将会变成一句空话。
2.2.2 成本控制的流程
施工项目成本控制从估算开始，然后列计划，在施工过程中采用相关措施方法进行成本控制，再进行核算，针对核算的相关数据进行分析整理，最后进行成本考核[16]。具体如下：
（1）估算：根据项目的招标图纸及投标清单，在工程施工之前对项目进行初步的成本估算。成本的初步估算，是指工程在工期内可能对项目成本产生影响的潜在因素，在对比公司其他类似工程，预测出这些因素对本工程成本的影响程度。
（2）计划：结合企业及项目的实际情况，编制适合企业及项目的施工方案，制定每一个工序及分部所需的消耗量，是计划时间内在成本部分的目标。
（3）控制：施工的成本控制是贯穿整个施工过程的，是成本管理的重点[17]。成本控制是指在施工过程中，对影响工程成本的各项潜在因素加强控制和管理，使施工的成本控制在计划范围内。
（4）核算：在施工过程中定期对人工、材料、机械等费用进行汇总，然后再匹配各项成本核算对象，得出各工程的实际成本[18]。
（5）分析：定期利用核算的结果与估算成本及相关类似已完成的工程的成本进行对比分析，时刻掌握项目成本的变动情况，找出引起偏差的不稳定因素[19]。
（6）考核：定期对项目的各分部核算分析后，对项目成本管理体系中的各个管理人员进行考核，这是成本控制环节的总结。
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3 X 公司 M 区市政排水项目成本控制现状 ................................ 12
3.1 X 公司 M 区市政排水项目基本情况 .............................. 12
3.1.1 X 公司简介 ............................................ 12
3.1.2&
