本文是一篇成本管理论文，本文在南盘江综合治理工程中引入了挣值法成本管理理论，对挣值法同步成本进度的控制方法进行了详细深入的研究。根据成本管理的基本原理，以工程案例为研究背景，把采用挣值法前后项目公司的成本情况进行对比分析，总结出在该方法实际应用中的优势和意义。可见，一方面这种方法提高了项目公司的成本管理能力；另一方面也大大强化了成本管理主动思想，充分实现了多目标同步控制的理念。
第一章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
南盘江综合治理项目是当地政府采用 PPP 模式建设的第一个项目，作为政府与社会资本方合作的示范项目，该项目的成败对 PPP 模式能否在当地运用并推广起着至关重要的作用。一个项目的成败的关键，除了组织形式、实施方案外，更重要的是成本管理。成本管理就是运用管理学的理论和方法，对企业资源耗费和使用进行预算和控制的理论、程序和方法的总称。建设项目的成本管理就是对构成项目人工、材料、机械的费用进行成本预测、成本决策、成本计划、成本分析、成本核算、成本考核等一系列活动。成本管理方法和理论在建筑业领域被广泛运用，但是 PPP 项目因在我国发展时间不长，PPP项目的成本管理方法和理论运用不成熟，需要结合项目进行实际探讨，本文就是结合南盘江综合治理项目，来研究成本管理方法和理论在项目中的运用，为 PPP 项目的成本管理积累实践经验。
2013 年底开始，从中央到地方政府，为了缓解政府当期的债务压力，开始尝试让社会资本承担公共项目投融资的主要任务，得到公共项目的长期经营权并获取投资回报，政府则将部分投资责任转移至社会资本方。政府通过向社会资本支付投资成本和合理收益，将当期的一次性支出延长为多年的财政稳定性支出，平滑了当期的政府支出压力，实现公共投资的代际分担。我国在 2014 年正式在工程建设领域引入 PPP 建设模式，经过 4 年的发展，这种新型的建设模式逐渐覆盖医疗、科技、卫生、旅游、基础设施、环保、教育等行业，也是近年来国家大力发展的推动经济发展的重要方式，并且在未来几年会成为落后地区发展经济的重要引擎。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外文献综述
成本控制在国外起步较早，最早是欧洲的工业革命期间，随着经济的发展，大型生产的不断出现，成本管理就被提到了重要的位置。泰勒曾经提出，在项目的进程中，要对生产资料进行管理，对生产过程进行标准化，并根据工作量确定人员工资。这一理论支持企业管理的核心是成本控制，提高效率，创新了项目管理的思路。在这一理论影响下，随着市场经济的发展，竞争日益激烈，越来越多的企业寻求新的可持续的发展之路，积极探索降低成本的办法，企业和管理者也更加注重成本管理，加大成本管理力度，为企业降低成本增加效益，提高企业的市场竞争能力。
为了能让成本管理变得更加实效，西方发达国家就开始在企业内设立独立的成本管理机构，并配备专职的成本管理人员，最为典型的是美国成立的成本工程协会。美国在上世纪 50 年代就采用网络计划来控制项目成本。东方的代表日本最早成立了建筑学会成本计划分会。美国的项目管理协会认为，成本控制指的是对项目中各个环节的预算的管理与规范，Mike Fileld 指出项目监督在整个项目项目控制过程中发挥着关键性作用，项目管理者正是通过这种控制监督来更好的激励员工，引导内部员工能积极参与到项目成本管理中。一旦项目监督出现不到位的情况，只关注未出现的成本管理，而对实际支出成本不重视，项目的成本就会大幅增加。
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第二章 南盘江综合治理项目及其成本概况
2.1 南盘江综合治理项目简介
南盘江综合治理项目总投资 20.13 亿元，包括两个子项目，子项目一伏釜山公园，子项目二 50 公里慢行游线。伏釜山公园片区建设范围 82.67 公顷，包括滨江公园区和大觉寺佛教文化公园区，滨江公园区起于水泥厂大桥、龙华大桥，北至沪昆高速铁路，南至沿江规划道路，河岸长度 2.4 公里，海岸平均宽度 150-200 米规划范围 47 公顷；主要建设内容包括:景观驳岸、景观栈道、滩涂湿地、道路桥梁和河道综合治理。伏釜山公园至珠江源景区慢行线建设项目，建设范围 17438 公顷，全长 50.6 公里。慢行游线建设项目按照 5A 级景区标准规划建设，将建设机动车环线和慢行游线，，包括人行绿道、非机动车道和浏览车道，建成后将引入马拉松国际赛事。建设内容包括河道生态景观、游客服务中心、配套建筑、民俗、河道景点、道路桥梁和河道综合治理。
南盘江综合治理项目是采用 PPP 模式建设的环境治理类项目，政府部门采用公开招投标方式选择社会资本方，东方园林环境股份有限公司成功中标并成为社会资本方，政府的平台公司沾益城投和东方园林按 1:4 出资比例共同组建 SPV 公司，实施机构为沾益区住建局，社会资本方与住建局签订投资建设合同对双方的责权利进行明确，通过股东协议明确公司的经营和管理方针。南盘江综合治理项目公司(下文中简称项目公司)于2017 年 11 月 03 日成立，设立计划经营部、工程管理部、综合管理部、财务部。
各参建单位与 SPV 公司关系图：
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2.2 南盘江综合治理项目成本组成
PPP 项目的成本管理不同于传统项目，项目的责任主体也不同，传统项目的建设单位是政府职能部门或事业单位，PPP 项目的建设单位是项目公司，项目公司又是为特殊目的成立的载体，PPP 项目的成本管理更加复杂，难度更大，因为项目公司是自负盈亏，成本管理的意义就更重大。项目公司成本控制其实就是项目的总投资控制，在 PPP 建设模式中，由项目公司代替了政府职能部门，负责整个项目全生命周期的投资控制管理。项目公司需要对纳入总投资的每一个部分进行控制，例如公司管理费、征地拆迁费、建安费、设备及工器具购置费、建设工程其它费、运营费用等。
项目公司的成本费用组成：工程费用、工程建设其它费、预备费、增值税、资金筹措费、流动资金、运营维护费、风险成本。
工程费用，是指建设期内直接用于工程建造、设备购置及其安装的费用，包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费。
工程建设其它费，是指建设期发生的与土地使用权取得、整个工程项目建设以及未来生产经营有关的，除工程费用、预备费、增值税、资金筹措费、流动资金以外的费用。
预备费，在建设期内因各种不可预见因素的变化而预留的可能增加的费用，包括基本预备费和价差预备费。
增值税，是指应计入建设项目总投资内的增值税额。
资金筹措费，是指在建设期内应计的利息和在建设期内为筹集项目资金发生的费用。包括各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出或融资费用。
流动资金，系指运营期内长期占用并周转使用的营运资金，不包括运营中需要的临时性营运资金。
运营维护费，是项目投入运营后，项目运营期内发生的，为保证正常运转的日常支出和维修维护修理费用。
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第三章 南盘江综合治理项目成本分析................. 16
3.1 挣值法概述........................ 16
3.2 挣值法的成本偏差分析.................................. 18
第四章 南盘江综合治理项目成本控制.......................... 32
4.1 招标阶段的成本控制....................... 32
4.2 设计阶段成本制................................ 32
第四章 南盘江综合治理项目成本控制
4.1 招标阶段的成本控制
项目公司在正式成立后，需要对公司成立前政府部门已经开展的工作进行承继，在承继过程中要严格把关，规范手续，不符合要求的合同不能承继，发生的费用不能进入总投资。项目公司在对二类费进行招标时，应严格按照招投标法的规定组织招投标，应编制招标控制价，招标文件中明确成本控制条款。通过竞标择优选择合同单位，防范围标串标，造成的成本增加。
PPP 项目的设计一般是由社会资本方或者联合体单位负责，项目公司应加强设计阶段的工程造价管理，这个阶段对工程造价的影响是最大的，不能委而不管。项目公司应重视设计阶段对工程造价的影响，因设计师更偏重于功能实现，对设计方案的工程造价关注度不高，或者为了保证安全，做出非常保守的设计方案，提高安全系数大大超过设计规范，造成总投资大幅上升。因设计任务直接委托给联合体一方，设计人员不负责任，专业性不够，施工图设计粗糙，项目公司和设计单位的技术咨询不严格，会导致施工图预算超过设计概算，设计概算超过投资概算。
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总结
本文在南盘江综合治理工程中引入了挣值法成本管理理论，对挣值法同步成本进度的控制方法进行了详细深入的研究。根据成本管理的基本原理，以工程案例为研究背景，把采用挣值法前后项目公司的成本情况进行对比分析，总结出在该方法实际应用中的优势和意义。可见，一方面这种方法提高了项目公司的成本管理能力；另一方面也大大强化了成本管理主动思想，充分实现了多目标同步控制的理念。在很大程度上，项目公司的成本与进度之间的相互独立的问题得到了很大程度的缓解，获得了良好的经济和社会效益。挣值法是建筑施工企业最先进、最普遍的成本控制方法和工具，能够为项目成本管理提供着重要的支撑。经过几种挣值法因素的比较，管理者能够对项目的成本和进度进行有效管控，保证对成本状况有着准确了解，判断项目进度提前或延后，针对其中不合理的部分提出相应的解决措施。在挣值法的依托下，要求项目
