本文是一篇成本管理论文，本文立足于我国项目成本管理理论与实践发展的实际，以柬埔寨输电线路建设 EPC 项目为案例进行项目成本管理的相关研究，发现该项目的成本管理中存在项目全面成本管理理念薄弱，项目成本管理体制不健全，项目成本考核机制不完善，项目成本管理队伍不专业等问题。究其原因，本文认为意识观念因素，体制机制因素，管理水平因素，制度文化因素，外部环境因素是产生上述问题的主要因素。基于此，本文提出对于项目成本管理要坚持全面成本管理的思想、坚持持续优化的思想、坚持综合治理思想、坚持成本经营思想。具体从强化项目全面成本管理理念、完善项目成本管理体系，建立责任预算管理机制，加强重点环节（原材料采购、人力成本、机器设备等）的成本管控工作等几方面对该项目成本管理进行优化。最后结合项目整体达成情况对成本优化方案进行了效果评估，评估结果显示，柬埔寨输电线路建设 EPC 项目成本优化方案所取得的显著效果。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
电力作为国计民生的基础性资源，对国家社会系统的正常运转和人民群众日常生活的重要性毋需赘言。尤其是现代社会，电力系统更是经济运行的神经枢纽和动力之源。电力建设滞后，整个社会将面临瘫痪的风险。为此，电力系统的基础设施建设一直都是各国政府财政支出的主要方面。显然，承建国际电力工程就成为各国施工企业竞争的重要领域。随着竞争的日益激烈，施工企业往往以牺牲工程获利空间降低工程投标价为代价来获取竞标优势，如何在越来越低的项目工程预算下获得理想的收益是摆在施工企业面前亟需解决的课题。项目成本管理主要是为了保证项目成本目标要求而展开的一系列管理活动，其水平高低直接决定项目的收益，是项目管理的重要内容。基于上述现实需要，如何加强项目的成本管理工作对企业和项目的生存与发展至关重要。
基于以上背景，本文选择柬埔寨输电线路建设 EPC 项目为案例进行研究，来探讨电力工程建设项目的成本管理问题，以期为类似项目的成本管理提供经验借鉴。
1.1.2 研究意义
回顾柬埔寨电力发展的历史，1971 年到 1979 年的内战几乎将柬埔寨的所有的输电设施和配电设施摧毁。虽然柬埔寨政府为恢复国内的电力系统做出了很多努力，但受限于国内建设条件制约，柬埔寨电力仍然面临电价高、输电线路电压低、输电损耗大、输电网络缺乏、供电可靠性低等问题。因此，柬埔寨政府更多的依靠国外建设力量，通过 EPC 项目模式，提升本国现有的供电状况，从而促进当地经济发展和人民生活水平提高。2018 年是中国和柬埔寨建交 60周年，在“一带一路”政策扶持下，各项“援柬”工程有序开展，为实现习近平主席总书记提出的“打造牢不可破的中柬命运共同体”贡献力量。柬埔寨输电线路建设 EPC 项目作为改善柬埔寨电力系统的重要施工项目，具有重要的经济、政治和社会意义。
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1.2 相关研究综述
项目管理作为一项管理活动具有很悠久的历史。自从人类起源有了组织活动，项目管理的实践就已经开始，悠久的历史中存在很多项目管理经典案例。诸如我国的万里长城、京杭大运河、秦始皇兵马俑，世界上有古希腊阿尔忒弥斯神庙、埃及胡夫金字塔、巴比伦空中花园、亚历山大港灯塔等都是项目管理应用的典范。而随着经济社会的发展，竞争压力的不断增加，经济全球化和经济社会复杂性日益增加使项目管理不断发展，应用范围和领域不断扩大。
项目成本管理是整个项目管理领域中最重要的一个专项管理，其管理水平高低往往是决定项目成败的关键环节，也是企业能否获得经济效益和社会效益的基础（朱俊文等，2003）。基于此，项目成本管理一直是项目管理领域研究的重点和热点问题。基于此，本文在对项目成本管理发展脉络梳理的基础上重点考察项目成本管理国内外研究现状，为本文的研究提供文献基础。
1.2.1 项目成本管理发展历史脉络
随着实践的发展，项目成本管理的思想和方法就已经存在。最早始于家居和宫殿建筑过程中的成本核算和管理活动，距今已有上千年的历史。项目成本管理发展脉络大致分为古典萌芽、传统发展和现代成熟三个阶段（戚安邦，2016）。
（1）古典萌芽阶段。人类的项目成本管理理论和方法是人们经历了上千年的不断摸索和学习以及不断总结经验而创造的。第一次工业革命之前，整个世界都处于缓慢发展之中，这一阶段项目成本管理理论和方法还比较粗糙，项目成本的应用范围也仅限于家居和宫殿建筑领域，理论界将这一阶段称之为项目成本管理的古典萌芽阶段。
（2）传统发展阶段。工业革命将社会生产带入到大工业大机器化生产的全新领域，社会生产力得到了极大的提高，工业革命给整个英国乃至世界社会带来了变革性的影响。生产力的发展，带动了项目管理应用范围和领域的扩张。在此背景下，项目成本管理也进入传统发展阶段。这一阶段项目成本管理理论和方法的发展主要得益于以下两个方面。一方面，项目管理专业分工的细化使项目工程资源和成本估算的专业岗位出现，；另一方面，项目评估理论的发展和应用极大的带动了项目成本理论。随后，各国纷纷成立项目成本管理方面的协会并组织人们研究和推广项目成本管理的方法，如是成立于 1965 年总部设在瑞士的国际项目管理组织和成 1969 年总部设在美国的项目管理协会，两大国际项目管理协会的成立极大的推动了项目管理和项目成本管理在全球范围内的实践和推广。
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第 2 章 项目成本管理相关基础理论
2.1 相关概念界定
概念界定的是否清晰是研究能否取得成功的关键因素。因此，在研究项目招标管理体系优化问题的前提是需要清晰界定相关的概念。
2.1.1 项目与项目管理
从现有文献资料来看，学术界对项目的定义还没有统一的界定，不同学者及机构往往根据自身研究的需要从不同视角对项目进行了不同的定义。公认比较权威的有以下几个：（1）项目就是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作（PMI，2009）。（2）项目是受时间和成本约束的、用以实现一系列既定的可交付物、同时满足质量标准和需求的一次性活动（ICB，2006）。（3）国内学者也对项目的定义进行了深入研究，行业比较认可的有以下几个定义：早在 2000 年，邱蔻华（2000）就认为项目通常是指为产生独特性产品或服务所做的一次性工作。在此基础上，很多学者都对项目的含义进行了深入研究，行业认可度比较高的定义还有戚安邦（2003）、仲景冰、王红兵（2003）、王祖和（2007）、沈建明（2010）、邱国林和刘颖春（2011）、戚安邦（2016）、吴卫红（2017）等学者。在上述研究的基础上，本文认为项目就是在时间和费用约束条件下，动用一切项目人力资源与非人力资源，用以实现一系列项目目标，同时满足项目质量要求和的一次性活动。
关于项目管理的定义，美国项目管理协会（PMI）就把项目管理定义为将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目目标要求的过程。还有学者认为项目管理是一种适用于任何责任重大、关系复杂、时间紧迫、资源有限的一次性任务的管理活动（郭蕊，2005）。也有学者认为项目管理就是指在一定资源约束条件下，对一个有既定目标要求的一次性任务进行售前、启动、计划、执行和控制、收尾的全过程（朱俊文等，2003）。
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2.2 项目成本管理的基本过程和内容
如图 2-1 所示，项目成本管理一般包括计划和控制两个阶段，主要包括项目成本资源的计划、成本估计、成本预算和成本控制四方面内容。其中，项目计划是指对整个项目成本的计划和安排活动，是项目成本管理的前提和基础，具体包括三个方面内容：资源计划、成本估计和成本预算。而项目成本控制是整个项目成本管理的实施任务和目标，主要包括项目成本的控制和监督两部分内容。
2.2.1 项目成本计划阶段
项目成本计划是指对整个项目成本的计划和安排活动。具体包括三个方面内容：资源计划、成本估计和成本预算。项目资源计划是项目成本管理的首要内容。制定项目成本计划依据一般有四个：（1）项目工作分解结构（WBS），分解结构是项目成本计划的前提和基础；（2）项目工作的进度计划；（3）项目的历史经验；（4）资源安排描述。其次，项目成本估计是指完成项目活动所需资金进行近似估算的过程，在估算时候需要考虑各种综合因素，比如工期、资源价格等；第三，项目成本预算是指项目组关于项目活动经费计划的活动。
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第 3 章 柬埔寨输电线路建设 EPC 项目现状考察及问题分析 .......... 13
3.1 工程项目整体概况 .................................... 13
3.1.1 项目工程概况 ............................ 13
3.1.2 项目施工单位介绍 ............................ 14
第 4 章 柬埔寨输电线路建设 EPC 项目成本优化方案 ..................... 28
4.1 指导思想 ............................ 28
4.1.1 坚持全面成本管理的思想 ........................... 28
4.1.2 坚持持续优化的思想 ................................. 28
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