本文是一篇财政政策论文，本文在梳理相关文献的基础上，对财政支出结构和经济高质量发展进行概念界定，同时归纳总结了财政支出结构对经济高质量发展的影响机制。然后，对地方财政支出的规模结构和经济高质量发展进行现状分析。以 2007—2018 年我国30 个省（市、自治区）的面板数据作为研究对象，将财政支出分为经济性支出、社会性支出、维持性支出，分别从全样本和分地区两个角度来研究地方财政支出结构对经济高质量发展的影响效应。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景改革开放以来，中国经济数量增长取得了令人瞩目的成绩。初步核算，2020年我国实现的国内生产总值达到 1015986 亿元，较 2019 年增加了 2.3%，较 1978年的 3678.7 亿元增长了 275.18 倍①。GDP 数量规模的迅速扩大固然值得欣喜，但在经济高速增长进程中，中国经济发展面临着要素投入浪费、经济效率低下、环境污染加剧等外延式和粗放式的发展问题。中国经济发展质量欠缺的问题在以前时期经济建设过程中被人们所忽视，制约着经济高质量发展的实现。
而近年来，我国经济增速出现换挡，以供给侧结构性改革为主线和创新驱动来共同促使经济结构持续优化，消费的提质增效从物质性消费转变成物质和精神消费并重，同时人民生活得到持续改善，政府正逐渐补齐民生短板。这些都促使中国经济不断激发出新的活力。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期②”。2020 年党的十九届五中全会明确提出在“十四五”时期以推动高质量发展为主题。这些说明着以前片面追求经济数量快速增长的发展模式正被逐渐被转变，中国经济已经逐渐转变为以经济发展质量为优先的新发展模式，经济高质量发展成为中国当前乃至未来中长期经济建设的重要方向。财政是国家治理的基础和重要支柱，在推动高质量发展过程中具有尤为重要作用。
财政政策的调控思维、制度设计、实施方式及政策强度将对经济高质量发展产生最直接的影响。经济高质量发展是一项系统工程，需要切实制定出支持科技创新、区域经济发展、生态环境、对外开放、人民生活等领域的积极财政政策，并需要做好各种政策的相互协调。从 2008 年金融危机以来，我国制定实施积极财政政策，而在实施积极财政政策的不同时期，政策着力点是不同的。早期的积极财政政策侧重于以扩大支出的方式来实施总需求管理。而从党的十八大以来，积极财政政策更侧重于调整优化支出结构和采取减税降费措施。其中，在 2019年 12 月的中央经济工作会议上指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。与此同时，我国实施的减税降费措施成果斐然，2019 年实现全年减税降费达到 2.36 万亿元，2020 年实现全年为市场主体减负超过 2.6 万亿元。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 经济高质量发展的研究
“经济高质量发展”这一概念出现在 2017 年，主要研究成果在国内，但相关的文献尚未丰富。国内学者对经济高质量发展的研究处于开始阶段，主要研究聚集在对评价体系、测度方法。
有关经济高质量发展的评价体系研究是学术界宏观经济研究的热点，经济高质量发展的概念与内涵是学者深入研究的焦点。经济增长不仅仅侧重规模速度，更需要拓展到经济社会的的其他领域，关注经济持续增长的动力及可持续性。钞小静和惠康（2009）认为，对经济增长质量的评价是具有多维性与规范性的价值判断，是涵盖经济结构和稳定性、生产效率、成果分配、生态环境等多方面的综合评价体系。任保平（2013）认为，在经济数量基础上，经济增长质量是对经济增长优劣程度的价值判断，使经济政策拓展到社会和环境领域。随着经济高质量发展的新思想和新要求融入，关于经济增长质量的评价体系研究变得日益完善。詹新宇和崔培培（2016）以“五大发展理念”为逻辑依据，建立出经济增长质量评价指标体系，运用主成分分析法对 2000 至 2014 年中国各省经济增长质量的五大方面进行综合评价及测度。何立峰（2018）指出高质量发展是能体现新发展理念的发展，能够有效缓和乃至解决社会主要矛盾的发展。魏敏和李书昊（2018）从经济、社会、生态领域的 10 个方面出发，构建出包括 53 个指标的经济高质量发展评价指标体系。李梦欣和任保平（2019）从新发展理念的五个基本维度出发，建立出新时代中国经济高质量发展的评价体系，通过以 AHP 方法与 BP 神经网络模拟优化相结合的方法评价分析新时代中国经济高质量发展的现状和特征。徐志向和丁任重（2019）基于总量、创新、协调、绿色、开放、共享的六个维度，重构出中国省际经济发展质量的评价体系，进而采用熵值法测算了 1999—2016年中国省际经济发展质量综合指数。聂长飞和简新华（2020）从高质量发展的内涵和外延出发，根据高质量发展的“四高一好”衡量标准进而建立出指标体系，基于时间、空间、区域等多维度视角分析经济高质量发展情况。
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第 2 章 理论基础
2.1 概念界定
本文对财政支出结构和经济高质量发展两个研究对象进行概念界定。对财政支出，阐述其概念和结构分类，并确定财政支出的分类标准。对经济高质量发展，阐述其由来和内涵，并确定后文经济高质量发展指标体系构建的理念指导。2.1.1 财政支出的概念与结构分类
（1）财政支出的概念
财政支出是指政府为履行其职能而发生的资金支付行为①。其以政府为支出主体，是实现财政职能的重要工具，也是实现地方经济更高质量发展的重要保障能体现出政府的职能领域和政策导向。本文侧重研究地方政府的支出投向选择，其中一般公共预算支出以外的支出往往表现出较强的支出刚性，因而本文的财政支出指的是一般公共预算支出，以其作为支出口径进行研究。
（2）财政支出的结构分类
财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，体现支出项目间的横向配置程度，直接关系到政府财政资金具体投向的侧重点，反映出政府的政策导向及履行职能状况。相较于财政支出规模，财政支出结构更能体现出配置社会资源的能力及方向，有利于研究不同的资金分配对经济发展质量的作用程度。
随着我国经济发展不断提质以及政府职能持续扩大，财政支出的子项目数目日益增加，使结构更为复杂。基于此，为了研究财政支出结构对经济高质量发展的影响状况，需要明确财政支出的分类方法。根据不同的角度和划分标准，我国财政支出结构通常有以下分类方式，如下表 2-1 所示（见下页）。
表 2-1 财政支出分类情况
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2.2 理论依据
2.2.1 瓦格纳法则
19 世纪 80 年代，德国经济学家瓦格纳考察研究了许多国家的公共财政支出情况，从而得出了“瓦格纳法则”，即当国民收入提高时，财政支出会增加的比例越多。随着经济发展，公共需求逐渐发生变化，国家职能也逐渐发生扩大，如在工业化和城镇化的发展过程中，为了应对日益复杂化的社会关系，需要国家的协调和引导，在经济管理、一般行政、公共安全等相关领域增加支出的投入；当经济不断增长，国民收入不断增加，教育文化卫生及社会福利等方面具有较大的需求收入弹性，政府应需要增加这些方面支出。经济发展状况能对财政支出产生影响，财政支出规模的变动影响着财政支出结构。当财政支出较少时，用于维持政府基本需要的支出占比将会较高，而用于服务经济建设和社会民生的支出占比较低；当经济发展良好，财政支出较多时，调整财政资金投入方向，增加服务社会的支出比重，减少维持性支出的占比。
我国正处在经济高质量发展的阶段，经济实力越来越雄厚，财政支出规模也在持续增长，其中基础设施建设、民生福利等支出比重也越来越大。政府应该结合当地发展的实际状况来对财政支出结构进行调整优化，使其能够适应经济发展的需要，极大限度地促进经济高质量发展。
2.2.2 经济发展阶段论
20 世纪 70 年代，马斯格雷夫和罗斯托在研究经济发展过程中财政支出增长形势的基础上，解释了财政支出结构长期变化的现象，强调了处在不同的经济发展阶段，经济社会对政府职能有不同的需求，与之对应的财政支出结构是不同的。在经济发展的初级阶段，经济基础薄弱，基础设施供给不足制约着经济社会发展。同时这些基础设施在建设过程中存在着投资较大、周期较长、收益较小等问题，私人部门不愿或者不能投资。因此，政府工作的侧重点围绕着经济建设类支出。在经济发展的中期阶段，此时基础设施已相对完善，私人部门的积累较为雄厚，在投资领域表现比较活跃，政府投资逐渐让位给私人投资。随着市场缺陷不断出现，政府需要加大对宏观调控方面的经济管理类支出投入，对经济进行干预。在经济发展的成熟阶段，为满足公民对政府提供物品和服务的更高需求，政府支出投入从社会基础设施建设方面转向到教育、医疗卫生和社会福利等民生领域。
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第 3 章 地方财政支出结构与经济高质量发展的现状分析............................19
3.1 地方财政支出的现状分析....................................19
3.1.1 地方财政支出的规模现状分析............................19
3.1.2 经济性支出的现状分析..................................22
第 4 章 地方财政支出结构对经济高质量发展影响的实证分析....................39
4.1 变量的选取以及数据说明............................39
4.1
