3.1.1 财政补助政策现状..................................26
3.1.2 财政补助总额及结构.....................................28
4 财政补助政策对医药制造业创新效率影响的实证分析.......................................38
4.1 研究假设.........................................38
4.2 变量设计.....................................40
5 我国医药制造业财政补助对创新效率存在的问题......................63
5.1 财政补助投入不足...........................63
5.2 与资产相关的财政补助占比失衡....................64
5 我国医药制造业财政补助对创新效率存在的问题
5.1 财政补助投入不足
通过对财政补助影响创新效率的传导机制分析,并结合第三章医药制造业财政补助及创新效率现状和第四章财政补助对医药制造业创新效率的实证分析,本章总结了我国医药制造业财政补助在政策设计层面与实施层面存在的一些问题,主要包括财政补助投入不足、与资产相关的财政补助占比失衡、中小板块财政补助激励效应不足以及财政补助资金信息披露情况有待改善等问题。
首先,财政补助行业补助结构失衡。医药制造业作为能够影响国计民生的重要行业,理应受到更多的政策支持,但是目前医药制造业享受的政策支持度偏低,2019 年部分行业财政补助总额及补助强度如表 5.1 所示。
其次,科技创新类财政补助较少。当前医药制造业创新效率处于规模报酬递增阶段,加大创新投入可获得更高的创新产出,且根据分项目财政补助对医药制造业创新效率激励效应回归结果,科技创新类财政补助对医药制造业上市公司创新效率的激励效应更大。但根据我国医药制造业财政补助现状,科技创新类补助为 99516.68 万元,远远低于非科技创新类补助 756950.67 万元,仅仅为非科技创新类财政补助的 13%(详见表 3.2)左右。我国科技创新类财政资金的投入不足可能使医药制造业实现高质量发展受到一定局限。
再次,财政补助占创新资金比例逐渐降低。第一,财政补助对医药制造业行业整体创新效率的激励效应实证分析表明,财政补助有助于医药制造业行业整体提高创新效率。但是近年来财政补助占行业整体所需研发经费的比例逐渐降低,医药制造业规模以上工业企业研发经费内部支出 90%以上来源于企业资金且来源于企业资金占比不断增长,财政补助弥补企业研发资金缺口的作用正在不断降低。第二,近年来,医药制造业研发经费内部支出来源于政府的资金虽然绝对额不断增加,但相对额却逐渐降低,直到 2019 年才有所提高,总体趋势为从 2011年的 6.03%下降至 2019 年的 4.80%(详见表 3.7)。与 2019 年全国所有行业研发支出来源于政府资金 20.22%①的比例相比,我国对医药制造业的扶持力度有进一步提升的空间。
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6 完善我国医药制造业财政补助政策的建议
6.1 加大财政补助政策力度
首先,确保医药制造业享受的财政补助总额合理增长。当前,医药制造业虽然享受的财政补助总额在逐年增加,但财政补助基数较小且逐年增加幅度较小,与同样作为影响经济高质量发展的信息传输、软件和信息技术服务业等高新技术产业差距较大,医药制造业享受的政策支持度偏低。在影响人民生命健康风险诸多的当下,各级政府要加大对医药制造业的财政支持力度,至少使医药制造业享受的财政补助增长率和财政支出保持同步增长。2020 年我国中央和地方财政支出增长率为 2.81%①,因此,我国 2021 年对医药制造业的财政补助增长率也应该保持在 2.81%左右,以重点支持医药制造业实现高质量发展。
其次,提高医药制造业财政补助占研发经费内部支出的比例。第一,近年来,医药制造业行业整体所接受的财政补助占研发经费内部支出的比重逐渐降低,财政资金占比从 2011 年的 6.03%降至 2019 年的 4.80%(详见表 3.7),医药制造业开展创新活动逐渐依靠企业自有资金,财政补助弥补企业研发资金缺口的作用正在不断降低。第二,根据表 6.1 可知,与烟草制品业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业以及计算机、通信和其他电子设备制造业的财政资金支持率相比,医药制造业 4.80%的财政资金支持率偏低。因此,从财政补助占研发经费内部支出的比重来看,应当适当提高财政资金对研发支出的贡献率,本文建议对医药制造业的财政资金支持率达到计算机、通信和其他电子设备制造业 5.72%②的水平,至少不能使财政补助占研发经费内部支出的比例再继续降低。
表 6.1 制造业部分细分行业财政补助占研发经费内部支出比重情况
参考文献(略)