本文是一篇财政政策论文，笔者认为节能环保支出含有四项不同的职能科目类型，分别是基础预防类、环保事务管理类、污染治理类和节能类，节能环保支出不仅能在大气污染产生后对其进行治理减少污染物的排放，也可以预防大气污染的产生。
第一章 绪论
第一节 选题背景及研究意义
一、选题背景
改革开放以来，我国经济飞速发展，但一直是以粗放型的经济增长方式促进经济总量持续增加，导致环境严重污染、生态系统失衡，影响了公众的生活与健康。党中央高度重视环境保护问题。“污染防治”被认定为是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一。我国环境污染治理中，只有固体废弃物治理和水污染治理的成效较为明显，大气污染治理由于大气污染物容易受到天气变化的影响会在不同地域间转移，导致治理进程较慢，各地区政府相互推诿，对大气污染治理的主动性和积极性较低。但随着北方地区近些年连续出现的雾霾天气问题愈发严重，引发了社会和政府的关注与重视。2013 年 9 月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，这项号称史上最严的针对解决大气污染的法律条例对我国大气污染防治起到了一定的推动作用。
山西省作为我国重要的能源开采基地，排放高污染物质较多，受大气污染问题困扰较严重。近年来，国家呼吁环境保护，山西省积极响应国家号召，高度重视大气污染的防治工作，采取了一系列积极可行的预防和控制污染措施，发布了若干大气污染防治方面的法律文件例如《山西省大气污染防治条例》、《山西省减少污染物排放条例》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》、《关于加强大气污染联防联控推进区域空气质量全面改善的实施意见》，从 2013 年起，每年持续推出《山西省大气污染防治行动计划》，但根据《2019 中国生态环境状况公报》来看，在 20 个大气环境质量比较差的城市中山西省仍然占到了15%，具体为临汾市、太原市和晋城市，山西省大气污染形势不容乐观，治理任重道远。
大气污染具有负外部性，山西省对其有效治理离不开财政支持，需要全面发挥财政支出政策的导向作用，为山西省治理大气污染建立一个良好的政策环境。
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第二节 国内外相关研究动态及文献综述
一、关于大气污染治理的研究
（一）国外大气污染治理的研究
工业化速度的加快一般伴随着大气污染程度加重，二十世纪以来，由于工业发展的需要，化石燃料在工业生产中得到了广泛的应用，近一半的大气污染物来自化石燃料燃烧（Nigel,1997；Mei-Li You，2017），空气质量急剧下降，各种疾病尤其是呼吸系统疾病的发病率在逐步上升，人们逐渐意识到大气污染已经严重威胁到人类健康和环境，为了避免这些有害影响，世界各地政府及相关机构采取了抑制大气污染的措施。
在法律法规层面，土耳其于1983年出台了《环境法》，对造成空气污染的每一个因素都颁布了一项单独的条例。20世纪70年代美国先后颁布《清洁空气法》、《空气质量法案》等法律以控制污染物的排放。世界各国政府发布了一系列有关空气污染控制的政策，以规定空气污染的最大允许限度，严格的法律法规是推进改善大气污染质量进程的有效保障（Aydin Coskun A,2011）。
除了立法的强制措施，为解决工业区的长期空气污染问题，美国的一些环境学家提出工业区及其周围以及道路两侧需要一个“常年绿包”，树木具有减少空气污染的能力，工业区必须扩大植树造林，以尽量减少污染物的威胁。确定适合工业区绿化带建设的植物种类，将这些植物物种纳入绿化带设计，有效缓解了大气污染压力（Dhruti Patel，2018）。工业化快速发展已不是造成大气污染的唯一成因，如今，全世界各大城市的空气中都充斥着汽车产生的气体，汽车污染造成的死亡率正在迅速上升。在一些快速工业化的低收入国家通过发明许多新的发动机技术、设置严格的排放标准以及提供有吸引力的替代品，如可靠、方便的公共交通、骑车设施，倡导步行，减少了机动车的排放量，此外通过发展环境节能技术得以克服大气污染问题，取得了不错的治理效果（SZ Ilyas，2007）。
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第二章 核心概念和理论基础
第一节 核心概念
一、大气污染相关概念界定
大气污染是指各类生产行为、人类活动向大自然排放的有害气体在大气中积聚的浓度超标并达到了足够的时间，超出了大气环境的最大承载能力，改变原有空气的组成成分，造成了生态环境的破坏、人体的健康受损以及人们幸福指数的降低。
大气污染一般是由污染源、气候以及地理位置等多方面因素共同导致的结果。污染源一方面指空气运动、火山爆发、沙尘暴等一些自然污染产生的污染物，另一方面是工业企业在运转过程中排放的废气污染物以及人们生活出行时产生的生活废气、机动车辆尾气等人类活动造成的污染物。这些都是大气环境造成污染的主要原因。因为地理位置的差异，我国南北各地受大气污染的程度也不同，我国北方地区 3-6 月份沙尘暴、11-次年 2 月份燃煤供暖排放大量的影响大气质量的物质是使得空气环境造成污染的重要原因。南方年降水量高，可冲刷一部分大气污染物在大气环境中的含量。北方矿产资源丰富，矿产地区的污染物含量较高、排放集中，对环境的影响会很大，对群众的生活带来严重干扰。除此之外，长时间以来地方政府和部门以及社会公众都缺乏环境保护意识，使得大气污染十分严重的状态雪上加霜。
有关大气污染的危害一般聚焦在危害健康和经济损失两方面。大气污染直接损害人们的身体健康，导致呼吸系统感染，呼吸不畅等疾病的发病率上升。不仅损害人体健康，环境健康也大打折扣，使得空气质量恶化，能见度降低。大气污染会使得经济损失更为严重。《危险的呼吸－PM2.5 的健康危害和经济损失评估研究》中表明仅在一年的时间里大气污染就使得经济损失多达 68 亿元。就城市而言，高污染城市不利于人们生活，将导致人才流出，无法吸引优秀人才，无法快速发展经济。
图 3.2 2018 年人均节能环保支出
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第二节 理论基础
一、公共产品理论
萨缪尔森对“公共产品”提出了严格的定义：公共产品是在使用和消费上不具有竞争性，受益上不具有排他性的物品，每个人消费这种产品不会使得他人减少对它的消费，每个人对这种产品的利用也不会排斥他人对它的利用，可以无差别为每个人提供使用，而且也不会对整个社会的利益造成损失。由此奠定了公共产品理论的基础。
根据公共产品的定义，健康的大气环境属于公共物品，一个人在享用清洁的大气时不需支付价格，也不会减少其他人对它的享用。因此，每个人都希望得到充足的大气资源而不愿付出相应成本，从而使大气资源这一公共产品的供给低于社会最优需求量，每个人都是“免费搭车者”造成了大气污染。环境作为一种公共物品已经变成了人类普遍关注的焦点，公共产品供给与当前的民生利益息息相关。诸如这样的使得市场失灵的公共物品一般都需要政府干涉，因为私人和市场投资生产这种纯公共产品没有利益可得，只有政府作为长久存在的公共权力机构，能够稳定不断地提供公共产品。对被污染的大气进行治理能够制造出更为清洁的空气，其实它本质上是生产公共产品的一种活动之一。这种公共产品的供给往往凭借政府的财政支出政策实现。
以上公共产品理论的相关内容与本文的研究对象大气污染治理问题紧密相关。大气污染符合的公共产品的特征以及治理大气污染所需的供给主体行为都是公共产品理论的重要内容，因此，本文以公共产品理论作为研究大气污染治理的理论基础。
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第三章 山西省现行大气污染治理财政支出政策 ........................ 18
第一节 山西省节能环保支出 ...................................... 18
一、山西省节能环保支出绝对规模分析 ................................ 18
二、山西省节能环保支出相对规模分析 ............................... 20
第四章 山西省治理大气污染的财政支出政策效应分析 ............................. 29
第一节 变量选择与数据来源 ..................................... 29
一、被解释变量的选取 .......................................... 29
二、解释变量的选取 ............................ 29
第五章 山西省财政支出政策对大气污染治理的门槛效应分析 ............. 3
第一节 研究命题的提出 ....................................... 35
第二节 模型的设定 ............................ 36
第三节 门槛值识别 .............................. 38
第六章 国内外大气污染治理的财政支出政策经验借鉴
第一节 国外大气污染治理的财政支出政策
一、德国治理大气污染的财政支出政策
1960-1970 年欧洲国家大气污染严重，特别是德国鲁尔区，其工业污染尤为严重。与山西省情况类似德国鲁尔区煤炭资源丰富，其大气污染产生的原因是为了加速德国工业化的进程导致煤炭过度燃烧引起的。6为了治理大气污染，德国对环境治理问题
