本文是一篇财政政策论文，本文的结论有：第一，江西省财政支农支出在总财政支出中的比重大致保持在 12%，政府对农业的财政支出资金逐年增加，财政支农力度不断增强，但其支出结构存在一定的问题，各项支出比例存在失衡现象。此外，江西省财政支农支出增长速度变动幅度较大，不同项目、不同地市的农业资金分配不均。这说明江西省财政支农支出结构有待优化，财政农业支持政策的稳定性有待进一步提高。
第 1 章 导论
1．1 研究背景
农业在我国社会经济中占有基础性地位，与国家民生和社会稳定有着密切相关的联系。只有农业发展稳定才能筑牢经济发展基础，社会才会和谐稳定，国家也会逐渐富强。因此，我们需要将目光投向“三农”，切实解决好“三农”问题，促进传统农业发展向现代化农业发展转型升级，才能更好地发展好农业、提高农民收入，以此带动整个社会经济发展。我国在近些年的发展越来越重视“三农”问题，每年的政府性文件也都会对这一内容有所提及，例如增加农业科技投入、促进供需平衡等方面。解决“三农”问题是每年中央关注的重点内容，尽每年的文件侧重点都会有所不同，但整体而言都是在围绕“三农”问题展开的。
改革开放 40 多年来，我国经济发展有了巨大飞跃，也取得了很多的成就。正是由于过去重工业轻农业的发展模式导致我国农业发展很长一段时间都处于劣势，这些年来国家意识到农业发展的重要程度，对于农业发展所给予的政策资金上的扶持力度也在不断增加。截至 2017 年，我国财政支农支出达到 19,088.99亿元①。也正是由政府对农业的重视度提高以及政府对农业资金投入规模的扩大，农业生产水平得到大大提升，截至 2017年我国农业总产值上升至 65,467.6亿元，江西省农业总产值也提高到 1,489.29 亿元②。
2019 年 2 月，中央颁布的一号文件提出坚持农业农村优先发展总基调，实施乡村振兴战略，注重点、补短板，坚决打赢脱贫攻坚战③。农业本身是具有弱质性和外部性的特点，农产品的生产受气候、土壤差异等因素影响大，价格也容易受一些不可抗力因素例如自然灾害的影响，容易出现“谷贱伤农”现象，因此农民收入并不是很稳定。此外，农村大部分青壮年劳动力受城市发展吸引，纷纷转向城市，导致农村出现“空心化”，劳动力大大减少，农业发展缓慢。所以政府需要将更多的目光转向农业，充分发挥其宏观调控职能手段，从政策上给予农业发展更多的优惠倾斜。财政支农支出是政府“有形的手”发挥其职能对农业发展的宏观调控手段，通过财政支持缓解农业发展滞后等问题。但我们需要认识的是政府的财政收支并不是无限制没有额度的，所以需要合理制定资金投入规模与结构，使这部分的支出对农业发展的积极作用能够发挥到最大化。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义农业本身具有弱质性和外部性，农业生产对地域、气候依赖性强，导致农业领域出现较多的“市场失灵”现象，这就需要政府的适当干预，农业的持续发展需要得到政府的财政支持。财政支农支出是政府财政支出非常重要的一部分支出，所以本文的研究分析是非常有必要的，有利于提高农业资金利用率，减少资金浪费的可能性，对于促进农业稳定健康发展具有重要的理论意义。目前，国内与国外已有大量研究学者对这一相关问题进行了分析和研究，国内大部分研究都是基于全国层面的分析，少部分对其他省域情况进行了研究，但全面分析江西省财政支农支出效率及影响因素的文献较少。不同地区的农业发展情况都存在一些差异，因此不能一概而论，要因地制宜的根据本地区的具体问题进行具体分析。因此，本文依据江西省农业发展及财政支农支出现状，科学地构建了财政支农支出的投入产出指标，利用 DEA-Tobit 模型综合分析江西省的财政农业支出效率以及对效率的外部影响因素问题。一方面能够完善江西省在这一方面的效率评价理论，丰富相关文献；另一方面对农业资金的合理分配具有一定的指导作用。
1.2.2 实践意义
我国是一个人口大国，农业的持续发展、农产品的有效供给对国家安全和社会稳定至关重要。近些年来农业发展的滞后以及重视工业发展所带来的一系列问题，都让政府意识到了农业对于整个社会经济发展的重要性，因而给予农业的财政资金投入规模也在不断增加，但是依旧没能有效推动农业发展。要想促进农业更好发展，需要改变以往的传统发展模式，积极探索现代化农业发展道路，在这一探索与尝试过程中，离不开政府的支持。更重要的是，一味地扩大资金投入规模并不是促进农业发展的最佳方式，还需要科学合理地配置资金、加大监管力度避免出现资金浪费或者被挪用的问题。本文在已有研究的基础上，一方面结合江西省省情分析江西省财政支农支出效率及影响因素，有利于及时发现存在问题并根绝分析找到解决之策；另一方面本文依据大量数据的测算分析找到问题所在，提出相关的对策建议，这有利于政府有效解决“三农”问题，更好地把握对于农业的重点投资领域。
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第 2 章 财政支农支出效率分析的理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 财政支农支出概念界定
财政支出是指国家或政府集中一部分社会资源，为市场提供公共产品和公共服务以满足经济建设和各项事业的需要的一种分配活动①。国家财政支出具体包括基础建设支出、教育支出、社会保障支出等，财政支农支出也是属于其中一项。
财政支农支出作为国家财政支出中的一项，是政府给予农业一定的财政资金支持，或者说是政府为解决“三农”问题而拨付的财政支出，这部分农业资金实质上就是公共财政对社会资源的配置活动，一定程度能够改善农业生产条件、完善农村基础设施，进而促进农业的可持续健康发展。财政支农支出的目的是促进农业经济的发展，实现城镇与农村之间的协调稳定发展。具体的来看，财政支农支出主要用于扶持农业生产或与农业生产联系较为密切的行业，包括改善农业生产条件、农林水利气象等部门事业费、农业科技三项费用、农业科技研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出、农村造林和林木保护费用、农产品水产养殖补助、农村生产组织资金、农民教育补助等内容。政府通过加大对农村、农业、农民这三方面的资金投入，通过宏观调控适当干预农业经济发展，以弥补由市场失灵带来的资源配置效率较低造成的损失，从而能够促进农业发展，此外政府可以通过引导作用鼓励社会企业加大对农业领域的投资，从而为农业现代化发展筹集更多资金。
2.1.2 财政支农支出口径
我国在财政支农支出的口径界定上并没有统一的标准，根据查阅历年《中国统计年鉴》和《江西统计年鉴》的指标说明，以及相关学者在这方面的梳理总结，财政支农支出具体有大、中、小三个口径。小口径是指财政支农三类支出, 即支援农村生产、农业综合开发、农林水气象等部门事业费，中口径指财政支农三类支出, 即支援农村生产、农业综合开发、农林水气象等部门事业费，大口径是 统计年鉴里“国家财政用于农业的支出”所含内容外, 还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等财政支出①。 自 2007 年起，财政部将原来财政支农支出统一调整为“农林水事务”支出科目，各省份也相继调整了财政支农支出的计量口径，口径调整后只是项目名称发生变化，并无实质性地改变，其财政农业资金投入方向依旧和原来一样并无没有变化。尽管财政支农支出的统计口径越来越简单，但精确程度却越来越高，更全面反映财政支农支出的金额。
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2.2 理论依据
2.2.1 农业投资理论
农业投资是投资主体为获得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农业生产过程中投入一定的人力或物质，从而形成农业生产的资本，改善农业生产条件、提高农业生产水平的一种货币表现。在资本主义国家，投资主体投资农业往往是单纯追求经济利润；而在社会主义国家，对农业的投资目的主要是在提高农业生产水平的同时获得一定的利益。美国经济学家舒尔茨（Schultz, 1987）在他的著作《改造传统农业》中指出，发展中国家不能完全靠工业的发展带动整体经济，农业也不能忽视，要将过去的传统农业进行改造，转变其发展模式①。在该本著作中，舒尔茨指出传统农业具备相对稳定性的特点，具体表现在两方面：一是农业生产水平保持低水平状态，农民技术水平不高；二是农民并不是很愿意改造传统农业，寻求新的农业生产道路。因此舒尔茨认为我们需要转变传统农业生产方式，促进农业转型升级。
在过去的农业发展过程中，资源配置基本处于均衡状态，但农民并未意识到转变传统农业生产方式的重要性，加上农业比较收益不高，导致各投资主体并不倾向于投资农业。这就需要政府发挥其职能作用，通过财政扶持很大程度上能够有效促进农业稳定发展，也有利于改造传统农业生产方式，发展现代化农业，因此财政支农是非常有必要的。农业是一切生产的前提，是国家重要经济命脉，政府应充分认识农业发展的重要性，通过资金扶持加大对农业基础设施、科学技术、教育等方面的资金投入规模，科学合理使用资金，以此来改善农业生产环境，提高农业生产水平。舒尔茨的理论也明确指出了政府应通过财政拨付扶持农业发展，不仅要抓好农村基础设施建设投入改善农业发展外部环境，还应加大农业教育、科学技术及医疗等方面的资本投入，改善农村整体发展。该理论对于江西省提高财政支农支出效率有很强的指导意义。
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第 3 章 江西省财政支农支出的现状与问题............................... 18
3.1 江西省农业发展概况............................... 18
3.2 江西省财政支农支出的规模分析
