本文是一篇财政政策论文研究，本文以浙江省为例，通过对浙江省社会保障的发展历程、浙江省财政性社会保障支出现状以及浙江省城乡收入差距现状等进行描述性分析后，利用计量方法，对两者之间存在的关系进行检验，得到的结论如下：第一，浙江省财政性社会保障支出逐年增加，但总体水平相对较低。本文发现，浙江省社会保障支出水平自 2008 年至 2017 年一直稳步上升。社会保障支出占公共财政支出的比例基本稳定在 6%至 10%左右。与全国财政性社会保障支出占一般公共预算支出的比重还有一定的差距。第二，我国财政性社会保障支出的结构特征明显。从项目结构的角度来看，不同项目所能够分配到的资金有很大的差异。行政事业单位离退休费与对社会保险基金的补助占比最高，是财政性社保支出的主要内容，而其他社保项目获得的资金占比十分有限，说明社保资金在项目之间的分配不合理。从地区结构来看，由于各市的经济发展水平、制度背景等方面的差异，各市的财政性社会保障支出水平也有较大差异。从城乡结构来看，最低生活保障资金主要流向农村地区，但是城镇人均月补差额远高于农村人均越补差额。
第一章 绪论
第一节 研究背景和研究意义
一、研究背景
自 1978 年实行改革开放以来，中国已由一个发展缓慢的落后国家逐渐转变为世界第二大经济体。无论是从经济总量来看还是从人民的生活水平来看都有了质的飞跃。从 GDP 增长情况来看，由 1978 年的 3678.7 亿元提高到 2018 年的 900309亿元，整整提高了 244.7 倍。从全年全国人均可支配收入情况来看，1978 年全国人均可支配收入水平相对较低，仅有 171 元，而 2018 年全国人均可支配收入已经达到了 28228 元。在短短的四十年中，人民的生活有了巨大的变化。
然而，在经济快速发展的同时，许多问题也逐渐显现出来。其中城乡收入差距过大的现状引起了各界人士的重视。以 2018 年为例，农村地区和城镇地区的人均可支配收入分别为 14617 元和 39251 元，城镇居民的人均可支配收入是农村的2.69 倍。鉴于中国一直以来具有的城乡二元结构模式，社会发展的成果并未使所有人平等地受益，城镇居民所享受到的社会福利远远高于农民。具体来说，政府在教育、卫生、医疗等公共服务的支出上具有明显的城市偏向特征，使得城乡差距进一步加剧。城乡收入差距中最重要的内容便是收入差距。城乡居民收入差距超过一定水平会造成许多社会隐患，不利于整个社会的和谐发展。目前，中国社会主义的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，城乡区域发展的现状和收入差距的现状是制约我国全面发展的两大难题。在构建和谐社会的时代背景下，关注城乡收入差距问题显得尤为重要。
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第二节 研究内容和研究方法
一、研究内容
第一章，绪论。本章首先指明选题的背景，试图研究选题的内容，并且说明了本研究的理论意义和实际价值。对本论文的创新之处与不足之处进行阐述。通过结合国内学者和国外学者的文献，了解现有的研究情况。
第二章，相关概念的界定及理论分析。本章首先定义本文所涉及的概念。然后结合相关理论，从社会保障支出的总量和结构两方面分析了两者之间产生作用的机理。
第三章，关于浙江省财政性社保资金支出与城乡收入差距现状的描述性分析。本章根据相关数据，对浙江省社保支出的现状以及对城乡居民之间的收入差距现状展开分析。其中，在分析社会保障支出情况时主要从总量和结构两个角度展开。而结构又分为三方面：分别为支出项目的结构、地区结构城乡结构。在分析浙江省收入差距现状时主要从相对差距、绝对差距以及差距的变动情况展开。并且在现状分析后，绘制散点图直观地分析两者的关系。
第四章，财政性的社保支出和城乡居民收入差距关系的计量研究。本章根据浙江省 2008 年至 2017 年的相关数据， 以浙江省 57 个县（市、区）为研究对象，通过建立计量模型进行实证分析，具体考察浙江财政性的社保支出对城乡收入差距的影响。
第五章，结论及政策建议。在上述理论分析和实证分析的基础上，本章从财政性社保的角度出发，提出缓解城乡收入差距的有用建议。最后对全文进行总结。
根据以上的研究内容，本文设计了如下的技术路线：
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第二章 相关概念界定及理论分析
第一节 相关概念界定
一、社会保障
社会保障的概念最开始出现在美国于 1935 年颁布的《社会保障法》当中。社会保障的定义在 1999 年美国出版的《社会工作词典中》有明确的规定：“社会为那些在法律上被认为是困难的，例如年老，患病，年幼或者失去工作的人提供一定的收入补助。” 《新大不列颠百科全书》将社会保障定义为：“社会保障就是给予处于生病残疾、失去工作、作物失收等等不利状况的群体一定的现金补助。”国际劳工局对社保定义如下：“社会通过一系列的公共措施向它的成员提供保护，比如向他们提供医疗照顾以及补贴有孩子的家庭，从而避免他们因为患上疾病、失去工作等况状带来的收入的急剧下降，避免他们遭受各种社会困扰。”
同样地，我国各个学者也相继给出了各自对社会保障的见解。陈良瑾在其著作中给出了社会保障的定义。他认为社会保障就是一种社会安全制度，是国家通过采取一定的手段和方法给予其国民拥有最基本生活权利的一种保障。葛寿昌认为社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制性的手段，将国民收入进行分配和再分配所形成社会消费基金，用于对难以维持基本生活的社会成员提供物质援助，从而维护社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。郑功成将社会保障定义为是一种保障国民生活和维护社会稳定的系统，它具有具有法律强制性与福利性的特点。同时他认为社会保障是包括了社会保险、医疗保健、社会互助等各种社会措施的总称。
虽然各个学者对于社保的概念有不同的见解，但是从他们给出的定义中可以总结出社会保障就是社会（国家）向处于各种困境下的社会成员提供多种方式的帮助，以维持各个成员基本权利的一种制度。社会保障的最终目标便是促进社会的公平，维持社会的全面稳定。根据社会所处的发展阶段的不同，其包括的具体内容以及保障程度等也会随之做出调整。
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第二节 社会保障制度的发展
社会保障制度的发展已经走过了几十年，随着改革开放的深入和市场经济体制的进一步确立，我国的社会保障制度体系越来越完善，其保障力度和范围逐渐扩大。在我国社会全面发展的进程中，社会保障在国家发展战略规划中的作用日益突出。由于社会保障涉及内容十分广泛，对其发展历程进行系统全面的梳理存在一定的困难。因此，本文主要按照社会保障主要内容的重点政策事件，对近年来的社会保障制度进行简单的梳理。1985 年颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》首次将我国社会保障体系的内容确定为社会保险、社会救济、社会福利以及社会优抚四个方面。其中，“社会救济”在十六届四中全会上变更为“社会救助”。在明确了社会保障的确切内容之后，社会保障制度的发展也更加走向规范化。
社会保险制度是社会保障制度的重中之重。1984 年，社会保险制度在经过计划经济阶段的发展之后开始进行新一轮的改革，逐步建立了较为全面的社会保险项目。其中养老保险是整个社会保险的重点。1995 年，《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的发布，意味着我国养老保险的模式由“单位投保”社会统筹，变为“统账结合”。也就是企业与职工分别按一定比例缴纳相应的费用，等到职工退休后，其获得的退休待遇就来源于社会统筹的资金和个人账户上的资金。1997 年，《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》对缴费比例等内容作出明确规定。早期，政府机关事业单位养老与企业职工养老一直实行双轨制，有失公平。2015 年，国务院颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度的改革的决定》，该决定使得双轨制的局面彻底瓦解，标志着我国社保体系逐步完善，更加符合公平原则。随着城镇居民养老保险制度的日趋健全，农村居民的的养老问题也备受关注。农村养老起步较晚，早期，除了部分社会救助项目外，农村的养老主要是靠家庭和个人承担。直到 2008 年，中共十七届三中全会上首次提出了“新型农村社会养老保险的概念”。随后一系列关于农村养老的政策开始制定。2009 年，我国新农保正式实施。在这一制度中，财政给与参加保险的农民一定的补贴，支付其基础养老金，意味着政府承担起了农民养老的责任。2014年，新农保与城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险，这是养老保险制度发展过程中的重要成就，进一步促进了社会公平。
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第三章 浙江省财政性社会保障支出与城乡居民收入差距的描述性分析............ 16
第一节 社会保障制度的发展 ................................. 16
第二节 财政性社会保障支出的总量变化 ....................... 19
第四章 财政性社会保障支出对城乡收入差距影响的计量分析 ......... 29
第一节 模型设定 .............................. 29
第二节 数据、变量及方法 .................... 29
第五章 结论及政策建议 ........................ 41
第一节 结论 .......................... 41
第二节 政策建议 ............................
