本文是一篇财政政策论文研究，财政政策是鼓励企业进行技术创新的重要手段，在激烈的市场竞争中，企业要想不断的创新，不仅需要自身的努力，更需要政府资金的支持。江苏省是中国沿海经济大省，其对企业技术创新所采取的财政政策具有前瞻性，且处于前列。通过对江苏省目前的财政政策鼓励企业技术创新内容研究，管中窥豹，基本上可以深度了解大部分身份的财政政策现状以及执行情况。虽然江苏省取得了举世瞩目的成绩，但是仍存在技术产出率不足、财政资金应用不到位、税收设置不合理等问题。基于此，本文对这一系列问题，以定量分析和定性分析的方法进行总结，通过构建计量模型、政府财政投资与企业创新协同模型，从数理的角度，对企业技术创新的不同阶段的不同政策效果进行绩效差异分析，并结合发达国家的相关经验，从完善政策、完善税收、完善设置三个方面给出了意见和建议，以期能够提供一定的借鉴。
1 绪论
1.1 选题背景
中央经济工作会议持续指出，增强企业创新性，促进自主研发能力。创新作为一个国家持续发展的不竭动力，是新时代中华民族伟大复兴的关键，是平衡地区经济、实现社会可持续发展的必要手段。就目前经济形势看，随着工业 4.0的推进，传统的粗放型经济模式已经无法满足时代需求，取而代之的是资本密集型、技术密集型企业，这些企业在国民经济中的地位越来越重要。
市场经济推行以来，在国家持续有利政策的推动下，经济水平以及社会财富都实现了跨越式增长。但是，由于产业竞争的加剧，最近几年，经济面临巨大的下行压力，新常态成为社会经济发展的新模式。在这种特殊的转型机遇期，妥善处理好资源与经济可持续发展之间的矛盾将显得至关重要。目前，较为直接的办法就是依赖技术科技，提高生产力水平。
2017 年，党的十九大报告中，提到 50 多次“创新”，并着重强调创新是现象经济体系中的核心环节也是战略支撑点。作为国家技术创新的主体，企业在这一过程中，发挥着巨大的作用。企业技术创新的水平，关系到区域乃至国家的整体创新水平，其实国家创新体系的重要组成部分。国务院总理李克强反复强调，要坚持将科技创新，放置于国家发展核心层面，以科技创新为引领，以技术人员为中坚，最大限度的激发群众创新热情，从而形成一种“大众创业、万众创新”的新局面。
在党中央的支持下，国家对技术创新的投入力度逐渐增大，财政扶持资金稳步提升。但是，令人遗憾的是，财政的投入并未能够产出应有的成果。系列法律和税收优惠政策、财政政策、补贴政策等，并没有发挥出其积极的一面。创新尤其是企业创新，仍然面临重重困难。这与财政政策的传导机制以及运行机制密不可分，因此，如何因地制宜的、合理的采用财政政策刺激企业创新，打破困局，找到与目前经济发展形势对应的长效策略，成为亟待解决的难题。
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1.2 选题意义
相对而言，技术创新对资金和人力的需求较为旺盛，同时需要满足天时、地利、人和，具有不确定性、公共性、风险性以及外部性的特点。就目前中国的市场形势看，由于产权制度的建立并不完善，为了短期内能够在激烈的竞争中获得一席之地，谋求更大利益，大多数的企业纷纷选择模仿来获取产品竞争优势。如此一来，企业创新、私人创新的空间被压缩，创新技术活动所需的成本大大增加。原本以创新为生的企业，均不愿意继续从事相关工作。根据市场失灵理论，此时，需要政府等机构强制介入，为企业和个人技术创新提供可靠的保障。充分发挥财政政策工具的作用，以此为传导，为新技术的开发利用保驾护航。
江苏省是经济大省，其在企业技术创新方面的投入一直位居全国前列。但是，企业创新成果却与财政政策投入不成正比。本文通过建立相关模型，对江苏省财政政策支持企业创新进行研究，综合分析其投入产出失衡的内在原因，并结合发达国家的经验，给出合理的建议。
本文研究的现实意义和理论意义如下：
（1）现实意义：通过对江苏省财政政策支持企业技术创新的定量分析，找到江苏省技术投入产出失衡的内在影响因素，为江苏省未来财政政策在技术创新方面的投入提供一些借鉴。同时，为其他地区财政政策支持技术创新提供参考，帮助减轻技术创新过程中，企业所面临的巨大压力。使企业了解如何通过财政扶持，在市场竞争中迅速占据主导地位。
（2）理论意义：本文的研究，以众多的财政数据为依据，结合相关的实践经验以及案例，具有可操作性。综合分析了多方面数据和内容，与以往单项分析相比，更具全面性，也为财政政策支持企业技术创新理论提供了研究思路。
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2 相关概念及理论
2.1 企业创新概念及特点
2.1.1 企业创新概念
企业创新是企业管理中一项是十分重要的内容，其水平的高低，从根本上决定着企业的发展方向、发展规模、发展速度。公司的整个运作过程，从生产到业务，企业创新都贯穿于每一个部门、每一个细节当中。企业创新所涵盖的内容广泛，从相关的理论看，综合概述，主要包含技术创新、组织创新、管理创新与战略创新四个主线。在这四个主线中，每一个创新都不是孤立的，而是相互贯穿，相互融合。
谢少常先生在《本真世界论》中，综合各国学者以及国家政策中对企业创新概念的描述，将企业创新分成六个层次，从低到高，依次为：营销创新、管理创新、产品创新、商业模式创新、科技创新和文化创新。具体内容如下：
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2.2 企业技术创新概念及特点
2.2.1 技术创新概念
技术创新，顾名思义，就是开发出新的技术或者是对现有的技术革故鼎新。不过，关于技术创新的概念，目前学术界并没有统一的定义，查阅相关资料可以总结，技术创新具有三个方面的定义。其一是原始的创新，即发明或者是发现了未曾存在的技术；其二是集成创新，即将现有的技术进行整合，超过原本体系，产生出更高效率的技术；其三是吸收创新，即通过吸收前人或者是他人的技术，并以此为基础进行创造，发展出不一样的更高层次技术。中国企业的技术创新目前集中于后两种，“在特定时间和特定部门中从事技术创新，在本土运用从先进经济体中转移过来的技术发展更优的技术”①。技术创新和常说的产品创新存在息息相关的联系，但是两者在本质上又有所区别。产品创新主要是商业和设计内容的创新，技术创新则是在不改变产品的基础上，对产品的生产工艺、流程、资源消耗等以技术进行调整。新技术可以带来新的产品，新产品也需要新技术才能够实现。
2.2.2 技术创新特点
关于技术创新特点的概述研究并不多，最早是 1959 年，经济学家 Nelson 通过将市场失灵理论引入到企业创新研究中，认为技术创新具有外部性、不确定性的特点。笔者对此进行了资料查阅，并研究总结，认为技术创新具有以下特点：
1、技术创新具有外溢性。技术创新的成功虽然受到相关法律的保护，但是其具有期限，因此，在技术创新失效后，任何企业都可以使用该项专利，从而导致外溢②。与此同时，相关专业领域的技术人员，也可以借此机会，得到相关技术创新支持，降低专利附有的经济价值。此外，当企业进行技术创新后，同行业也会依托此类技术，进行改良，提高生产效率，从而让技术创新产生经济效益的外溢。一般情况下，外溢具有正向性，企业在模仿技术的同时也会创造出新的技术，刺激竞争，降低价格。
2、技术创新具有高风险性。技术创新需要投入大量的资金以及人力物力。企业在进行技术创新的时候，往往需要认真的分析其成本。就技术本身而言，由于没有借鉴经验，所以其存在较大的风险，容易失败，从而带来损失。而国家的政策、市场因素以及国际形势等也会给技术创新带来不可估量的影响。
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3 江苏省支持企业技术创新财政政策的绩效分析..................................................20
3.1 模型分析....................................21
3.2 江苏省现行财政政策支持企业技术创新存在的问题...............................28
3.3 江苏省现行财政政策支持企业技术创新问题的原因...............................36
4 国外财政支持企业技术创新可借鉴经验...............................38
4.1 美国的技术创新财政激励政策.....................................38
4.2 日本的技术创新财政激励政策..................................38
4.3 法国的技术创新财政激励政策....................................39
5 江苏省支持企业技术创新财政政策建议.....................42
5.1 合理规划财政资金的使用................................42
5.2 加大资金监管力度，完善绩效评估预算机制.........................43
5.3 完善相关法律法规...................................44
5 江苏省支持企业技术创新财政政策建议
5.1 合理规划财政资金的使用
企业技术创新，最为重要的内容便是资金链的构建，完善的资金链体系，对企业技术创新的效果以及风险系数有着重要的影响。在社会主义制度以及现行的市场经济条件下，企业技术创新不仅需要自身的投入，更需要政府的支持。江苏省虽然在企业基础创新基金投入中力度不断增加。[11]但是通过实证分析可以得知，其资金冗余与不足同时存在现象仍然较为突出，与发达国家和上海、北京等地区存在较大差距。因此，在接下来的财政支持中，江苏省要根据现有的
