本文是一篇财政政策论文,本文认为，通过军民融合，将国防建设与经济建设邮寄的结合起来，可以极大地调高社会整体生产效率，有利于培育新的经济增长点。通但是由于军民融合产品具有公共产品的属性，带来了相关行业技术的进步、管理水平的提高，更使得不同行业间合作分工更加紧密，但是信息不对称等因素对军民融合反而会产生阻碍作用，因此需要国家提供财税等政策的支持。通过对当前财税政策的执行情况分析，并结合国际相关国家经验来看，本文认为财政支持军民融合是必要的，并且应坚持市场经济的大方向，采用财政资金引导社会资金的支持模式，同时鼓励和支持民用企业的发展，培育军民融合的市场基础。
第一章 导论
第一节 研究的背景与意义
一、研究背景
实现国防建设现代化、提升军队战斗力是我国现代化进程中重要的战略任务，是实现国家领土完整、保持经济平稳发展的安全保障。改革开放以后，由于我国国防工业历史欠账较多，国防建设长期落后于经济发展水平，但 2008 年以后，我国国防建设投入迅速增加，开始进入弯道超车阶段。特别是 2016 年军民融合战略上升为国家战略，我国的军工行业迎来巨大的政策红利。众多的私营企业逐步进入到军事工业配套体系，打破了军用市场与民用市场之间的界限，使国防科技工业在国民经济体系中生根发芽，军民融合逐步涉及到国防建设与经济建设的方方面面。
军民融合战略的提出，预示着我国国防和军队建设将迎来根本性和全局性的深刻变革。这一深刻变革，必将影响社会的方方面面，必将深刻影响军用民用工业体系，必将从根本上改变国防和军队建设发展模式，从而增强军民企业技术创新能力、培育新的经济增长点，实现我国在制造业领域的价值跃迁。在习近平成为党的总书记之际，就将军民融合式发展放在突出位置，多次就这一问题做出重要的指示。习近平强调，研究探索军民融合发展的新特点，联系实际，解决具有中国特点的军民融合问题，积极探索军民融合式发展的新思路新办法.
十八届三中全会之后，财政在国家治理体系中的重要作用得以明确。由于军民融合产品的特殊性，必须依靠国家的力量予以支持，在促进军民融合的过程中，建立和完善财政政策支持体系，创新财政支出方式，配合国家战略，财政理所当然的要继续发挥重要作用，从而推动实现军民融合式发展，提高经济发展质量，这具有重大理论和现实意义。
本文所要解决的核心问题是探索和完善财政政策支持体系，发挥财政政策在军民融合过程中的促进作用。
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第二节 文献综述
一、国外研究概述
军民融合问题由来已久，早有研究批评过美国国防部封闭的国防科技研发体系，认为需要更多采用外部民用技术，同时，将军用技术转移到民用领域，推动民用经济发展，提高社会福利(Benoit，1978)。Stowsky(2004)对 20 世纪 70 年代国防部门的研发模式对民用部门的影响进行了量化分析，研究表明这种自成体系的模式对民用部门没有帮助甚至制约经济发展。随着信息时代的到来，以电子信息技术为代表的不少民用领域的技术水平和发展速度，已经超越了军工技术的发展，为国防领域利用民用领域的技术外溢提供了可能(Gansler，1989)。但对于转移效果，一些研究并不乐观，认为军民两方面在需求和规模经济、范围经济、学习曲线等方面差别太大，军用工业转民用的商业利润十分有限(Chiang，1999)。不过，Mowery(2012)测算了 OECD 国家中国防研发投入对民用领域技术的扩散效用，结果表明军转民的效应与一国国防研发投入规模、政策以及投向投量都有一定关系。不过不同于单纯的经济考量，一国在进行军转民时，必须要综合考虑国家安全总体状况，采取合适的技术政策、产权结构和技术研发网络，建立适合自己国家的创新体系(Daniel，1999)，而且提高产业国际竞争力与保证国家安全两个目标之间存在一定冲突，决策者必须考虑哪一个目标优先并给予更多的关注(Blometal，2013)。
关于国外军民融合过程中财政政策的应用方面文献较少，但更多的是实践方面的应用。例如，美国政府部门提供资金，对军工企业进行更新改造，以求在同一个企业、甚至是同一条生产线上既能生产军品，又能生产民品。美国大型军工集团都采取军民兼营的发展模式，同时民企可以参与军品生产。尽管近年来国防费“减赤”，美国仍然通过各类计划，加大对空间、网电、电子信息等军民两用高科技领域的财政资金扶持力度，以保持美国国防关键技术的领先优势。
俄罗斯军事工业基础强大、科技创新能力集中在国防工业综合体，以“军转民”为重点的军民融合方式强硬而极具特色。推进军民融合的财税政策包括四项：
第一，以财政补贴和政府储备金支持“军转民”重点科研项目。已批准国防科研项目可获得相当于项目总额 20～50%的财政补贴，当年联邦财政预算中“基础研究和促进科技进步”所拨款项的 2%可作为资金储备，并以财政直接划拨的方式补贴到项目。
第二，强势引导专项资金支持国防科研，由国防部、财政部和中央银行共同确定一批专业银行对国防科研机构拨款。
第三，打通国内外融资渠道。对内提供附息贷款并组建金融工业集团强势支持军民融合工业，对外政府为企业海外融资提供担保、准予军工企业出口产品并鼓励海外上市。
第四，免除核心军事技术及成果的相关税金，对用于更换及维护设备的流动资金进行税前扣除，在增值税政策上确定固定资产增值税的简化抵扣办法等系列税收支持政策。
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第二章 财政政策支持军民融合的理论基础
第一节 公共产品理论
公共产品理论是西方公共经济学中一个重要理论，它阐明了公共产品的属性、供给方式、定价方式等概念，是建立服务型政府的理论基础。公共产品是公共产品理论的核心概念，与私人产品相对应。人类社会发展到今天，社会上充斥着各种各样的产品或服务，例如满足我们基本生活需求的衣食住行、医疗保健服务，满足我们精神需求的文化、教育，满足集体需求的社会行政管理、国防、外交等等。这些商品与服务有的是满足我们个人的需求，有的则属于集体的社会的需求；有的是我们可以从市场上购买到的，有些则是我们在市场上购买不到的。购买不到的原因有很多，例如由于市场失灵的存在，导致市场不能或不能有效地提供某些特殊的商品或服务，这些产品或服务只能由政府组织生产。由此我们可以将整个社会上的商品或服务分为两个类别，即私人产品与公共产品。
排他性与竞争性是划分私人产品与公共产品的两个重要维度。一般来说，公共物品同时具有非排他性与非竞争性。例如，九年义务教育是每个适龄儿童都可以享受的权利，不会因为某些人接受义务教育就会侵害另一部分儿童接受教育的权利，因此是公共产品；国防同样是每个人享有而不能排除其他人从中获益的产品，也属于公共产品。有些公共物品虽然在理论上可以具有排他性，但有时技术成本太高而不具备可行性。由于公共物品具有非排他性，某些人可以免费的享受公共物品的利益而不需付出任何成本，从而造成所谓的搭便车现象。而私人产品则具有竞争性和排他性两种属性，一般由市场提供，如衣服、食品、手机等。
公共产品一般又分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品则具有私人产品的某些特点，例如众多的旅游景点，在旅游淡季人数较少的时候，增加一位游客并不会影响其他游客的游览体验，也不会增加景区内的维护成本，即笔记成本为零，此时的景点具有非竞争性；但是，组织游客进入景区内技术上是可行的，只要规定持票进入即可，所以又具有排他性。
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第二节 外部性理论
外部性是指在市场活动中，市场主体所获得的收益小于整个社会获得的收益或者是社会成本大于该市场主体所付出的成本。当市场主体的获得的收益小于社会效益时，属于正外部性，例如养花者之于养蜂者；当社会成本大于市场主体付出的成本时，属于负外部性，例如河流上游的工厂会对下游居民的生活带来不利影响。无论是正外部性还是负外部性，都会导致市场竞争不能形成理想的效率配置。
军民融合深度发展是关系到是国家安全和发展的百年大计，军民融合战略中重大科技创新与重大基础设施建设具有正外部性，深刻影响着其他行业的进步，能够促进国民经济持续健康发展。例如大飞机项目的顺利开展，不仅带来了相关行业技术的进步、管理水平的提高，更使得不同行业间合作分工更加紧密。企业的研发活动产生的社会效益一般要高于企业的经济效益，高出的这一部分就是研究与开发活动的正外部性，但这一部分高处的收益企业并没有得到适当的补偿。因此，国家需要出台财政政策对参与军民融合建设的市场主体予以适当的财政支持。
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第三章 军民融合在中国的实践 .................................. 15
第一节 军民融合的必要性 ........................... 15
一、军民融合有利于生产效率的提高 .................................... 15
二、军民融合有利于培育新的经济增长点 ................................ 15
第四章 推进军民融合战略的财政政策分析 .................................... 25
第一节 我国军民融合过程中财政政策的历史变迁 ............................ 25
一、计划经济时期（1949-1978）：财政单一投资为主 ..................... 25
二、改革开放初期（1978-1992）：财政拨款成为辅助 ..................... 26
第五章 主要国家军民融合经验及启示 ..................
