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应对城镇化进程中大气污染的财政政策研究

日期:2018年01月30日 编辑:ad201708310846561631 作者:无忧论文网 点击次数:1023
论文价格:150元/篇 论文编号:lw201711101305483028 论文字数:25820 所属栏目:财政政策论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

1. 引言


1.1 选题背景与意义

1.1.1 选题背景

自 1978 年改革开放以来,我国经济发展速度平均以每年 9.8%的比例增长,高速增长已然成为对中国经济运行态势最鲜明的诠释,但经过 30 年的发展,当前我国经济进入一种“新常态”,即:经济增长速度由高到中、经济发展方式由促发展到调结构、经济发展动力由要素投资驱动到创新驱动。从发展经济学的角度出发,一方面由于经济的高速发展是以工业化为动力源泉,而工业化必然导致城镇劳动力资本的短缺,从而引起农村剩余劳动力向城镇转移,形成人口的城镇化;另一方面受全球经济发展低迷态势的影响,拉动我国经济增长的两辆马车投资、净出口均马力不足,为扩大内需、调动广大农业人口的消费积极性,推进城镇化是一条必经之路。我国的城镇化是在提出全面建设社会主义市场经济体制后才步入快速发展时期的,作为伴随着经济增长过程出现的一种现象,我国的城镇化水平在不断提高的同时却来了各种各样的问题,如城镇频繁的改扩建工程带来的空气中可吸收颗粒物的增多、机动车消费数量增多形成的汽车尾气污染、集体供暖造成 SO2 和 CO2 的大量排放、工厂规模扩大带来工业尾气污染的加重等等都加重了当前我国大气污染的程度,造成“雾霾袭城”现象频频发生,严重的影响着人们的生产、生活活动,这些问题也反过来制约着城镇化的推进、对经济发展的负面作用也在逐渐浮现。如果说大气污染是经济发展进程中粗放型发展方式下的产物,城镇化则是大气污染加重的无形推手,改革开放初期是为发展经济而牺牲了环境,走了先污染再治理的老路,导致了我国经济发展与大气环境的不协调,在新的发展理念下,我们有必要理顺大气污染防治与城镇化推进两者之间的关系,做到一边治理已形成的大气污染,另一边在不对大气环境造成破坏的前提下加快推进城镇化建设。

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1.2 文献综述

本节主要从两个关系即:经济发展与城镇化、城镇化与大气污染,一个层面政府财政政策干预进行国内外文献的回顾与总结,在众多研究成果中,明确自己的研究基础,基于我国的现有国情指出进一步研究的方向。

1.2.1 关于经济发展与城镇化关系的研究

由于我国的政治历史原因,我国的经济发展及城镇化进程远远落后于欧美发达国家,西方国家的学者早于 20 世纪 50 年代就开始对经济发展与城镇化之间的关系进行研究分析,如:理论上有刘易斯的二元经济结构模型,他通过一系列的假设论证出经济发展必然引起农业部门劳动力向现代制造业部门转移的现象,从而推动人口的城镇化;实证上美国学者 Berry(1965)通过主成分分析法研究了 95个国家的面板数据,揭示出城镇化进程与国家的经济发展存在一定的关联性。另一位美国学者 Northam(1975)通过实证分析认为两者间存在经验式的线性相关关系,并提出了影响深远的经济动力理论。Henderson(2000)在前两位学者的基础上计算出各国的城镇化率与人均 GDP 之间的相关系数是 0.85。

随着我国城镇化进程的不断推进,我国学者也对城镇化水平与经济增长之间的关系进行了研究,学者们普遍认为两者之间存在相关性,并肯定了经济增长带动了城镇化,但对城镇化是否促进经济发展存在分歧,如:一种观点认为两者相互影响,即经济发展带动了城镇化、城镇化拉动了经济增长,并通过实证分析得出我国城镇化率每提高 1%,可以维持 7.1%的经济增长;另一种观点认为我国城镇化仅仅是伴随着我国经济增长而出现的一种现象,并通过实证研究表明城镇化本身并没有对经济增长率产生显著的影响。

综上所述,无论是从国外的发展经验还是我国当前的发展现状上看,经济增长必然会带来城镇化水平的提高,而城镇化从影响机制上分析,本应通过拉动消费、扩大内需来促进经济的平稳快速发展,但是由于当前我国城镇化推进速度太快、配套机制不健全等因素造成我国推进城镇化过程中困难重重,难以有效发挥城市的规模效益作用,使其对经济增长的推动作用不明显,甚至限制了经济的发展。

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2. 相关理论分析


2.1 新型城镇化的内涵与外延

新型城镇化是根据我国的实际状况在城镇化的概念上演变形成的,而城镇化的概念基于城市化的含义。所谓城市化是指:以农业生产为主的传统社会逐渐向以工业、服务业为主的现代社会转变的过程,此处的城市包含大中小三个层次,而城镇不仅包括大中小城市、还包含小城镇,更加符合当前我国城乡二元结构的国情。所谓城镇化是指:因工业化引起的人口大规模的由农村向城镇迁移,并且带来了生产生活方式的转变,主要特点是人口由农村向城镇转移、第一产业向第二三产业转变、传统农耕生活方式向现代文明生活方式转变等。而新型城镇化是符合中国国情的中国特色社会主义城镇化,具体含义指:“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。

新型城镇化的本质就是:“以中国国情为基础,以经济社会发展为目的,以人民根本利益为出发点,在尊重城镇化一般规律和吸取国内外城镇化经验教训的前提下,走出一条具有中国特色的新型城镇化发展道路,以实现我国新型城镇化进程又好又快的发展”。我国的“新型”体现在:一实现工业化、信息化、农业现代化、城镇化“四化”协调发展;二构建市场主导、政府引导、经济推动的发展体制;三强调人与自然的可持续发展;四统筹政治、经济、文化、社会、自然协同建设。本文在研究过程中着重关注后两个特点人与自然、城镇化与生态环境,因前期工业化过程中的“三高一低”高投资、高消耗、高污染、低产出已经对我们生存的环境造成了严重的损害,导致“雾霾袭城”现象频繁发生,为避免重走西方国家城市化的老路,在当前大力推进城镇化建设的过程中,把生态环境作为重要的因素纳入到新型城镇化建设中充分体现了以人为本的特征。

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2.2 发展经济学理论:城镇化是经济发展的必然趋势

城镇化是消除城乡差异、实现城乡一体化发展的有效途径。经实践证明,城镇化是全球各国经济发展过程中普遍存在的问题之一,回顾西方学者们对于城镇化的理论研究成果对于研究我国的城镇化问题具有一定的借鉴意义。西方学者对于城镇化问题的研究重点强调资本积累、计划化与工业化,比较有影响力的理论包括但不限于城乡结构转化理论、城乡发展理论与生态学派理论等。城乡结构转化理论认为:“城乡经济结构转变是一个自发变化的过程,随着收入水平的提高,第二、三产业的产值和就业比重都会逐步提高,而第一产业产值和就业比重都会逐步降低”,代表模型为刘易斯的二元经济结构模型:其基于西方工业化的进程,假定仅有两部门且劳动的边际生产率近似为零,通过对传统与现代的部门进行经济结构差异的分析,指出了劳动力在两部门间的转移对城市经济发展具有较大的促进作用;城乡发展理论认为一个城镇的发展要经历城镇化、逆城镇化与后城镇化三个阶段,不同阶段对应不同的区域结构与空间布局 ,从而形成等级次序相对合理的大中小城市序列,带动城乡一体化均衡发展;生态学派理论着重关注人与生态环境的协调发展,强调生态环境对城市承载力的约束,其意在研究城市的生态容量、空间布局而与自然和谐共处。

我国城镇化的建设受马克思主义与列宁主义思想的影响较大,马克思与恩格斯是人口迁移理论的代表,他们曾指出:生产力的发展引起了社会分工,其结果造成城乡的分离,而有效的人口迁移是促进城乡融合的推手,在实现城乡一体化漫长的过程中,需要彻底消灭私有制、合理布局城乡生产力、以工促农与以城带乡,充分发挥城市的辐射效应、实现工农业的共同发展;列宁与斯大林在对社会主义建设实践中总结出:生产力的发展带动了商品经济的产生、商品经济的发展推动了农业人口向工业人口的转变、机械化的推广促进了农业现代化的进程,城市作为政治、经济、文化的聚集地,有效发挥中心作用以促进城与乡的融合;在前人的实践中,我国几代领导人基于本国的基本国情,努力的探索新型城镇化道路,在党十七大报告中明确的指出:“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。

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3. 我国城镇化中大气污染的现状及成因分析.................. 14

3.1 我国城镇化发展历程回顾........... 14

3.2 我国大气污染的现状分析.................... 15

4. 防治大气污染的财政政策的现状分析.......... 19

4.1 现有应对城镇化进程中大气污染的财政政策............ 19

4.1.1 财政收入政策................. 19

4.1.2 财政支出政策................... 21

5. 现行治理城镇化中大气污染的财政政策实证分析............... 23

5.1 城镇化水平与大气污染的 EKC 检验.......... 23

5.1.1 实证模型建立................ 23

5.1.2 指标选取与数据来源............... 23


5. 现行治理城镇化中大气污染的财政政策实证分析