第一章 绪论
1.1 研究目的及意义
目前，吸食毒品问题已经成为全世界普遍关注的社会顽疾，中国所面临毒品问题日趋严峻。受经济全球化和信息化高速发展的影响，中国的毒品问题将在今后一段时间内持续发展，禁毒戒毒工作面临着巨大压力和严峻挑战。
为配合公安禁毒系统打好禁毒人民战争，提升山东司法行政戒毒工作的良好形象，顺应“互联网+”和大数据应用的发展趋势,作者借助省戒毒管理局和省鲁中强制隔离戒毒所等通过与网络科技公司合作，建立戒毒人员后续照管平台，计划在 3 年时间内建成并推广该平台，帮助戒毒人员在强制隔离戒毒解除后回到社会，解决一些心理治疗、身体康复、谋职就业等现实问题，能够顺利融入，并进行有效管控其行为，降低复吸率。
现实中，戒毒人员解除强制隔离戒毒后，回到社会原来的生活环境，经不起原来的毒友诱惑，最终导致他们脱离有效管控，给后续照管工作造成一定难度。文献[1-6]分析了戒毒人员后续照管存在的诸多问题，但仅仅从戒毒场所层面提出解决问题的办法和措施，在联合社会力量解决戒毒人员后续照管问题还需努力。这就特别需要建立戒毒人员后续照管平台，像管理社区矫正人员一样管理戒毒人员，但也需要区别对待，《禁毒法》明确规定，吸毒人员是违法者，也是脑病患者。为维护社会和谐稳定，建成并推广符合吸毒人员多重身份的后续照管平台，已成为提升社会综合治理能力和加强公共法律服务体系建设有效路径。
对戒毒人员后续照管平台实施项目管理，运行项目管理方法，控制戒毒人员后续照管平台运行质量、运行进度、减少项目成本费用。运用项目管理的思路建设并推广戒毒人员后续照管平台，使其在 3 年内成为山东司法行政戒毒系统乃至全国司法行政戒毒系统叫得响、管用、实用、好用的戒毒人员后续照管平台，解决戒毒人员成功融入社会的问题，同时司法行政机关可以借此运用信息化提升履职能力。
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1.2研究内容
第一部分：研究背景、意义、思路。对项目管理和戒毒人员后续照管平台建设的相关知识进行回顾，然后分析戒毒人员后续照管平台建设项目的必要性。
第二部分：项目管理理论概述。简要阐述了项目管理理论的概念、基本内容、基本要素及项目管理适用的基本条件、范围和知识体系。
第三部分：运用项目管理的基本理论和方法，针对当前戒毒人员后续照管平台项目中存在的政府管理缺位问题，对戒毒人员后续照管平台的现状进行分析，提出戒毒人员后续照管平台推广需求，对戒毒人员后续照管平台项目工作流程进行设计，探究政府职能部门使用社会服务外包进行项目管理的方法。
第四部分：剖析运用项目管理方法进行戒毒人员后续照管平台项目的推广实施控制方法。
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第二章 戒毒人员后续照管平台项目计划
2.1 项目需求分析
当前，戒毒人员经过强制隔离戒毒，最后回归社会，生理戒毒目的已经达到，但心瘾戒除还需要漫长的过程。强制隔离戒毒期限毕竟短暂，戒毒人员一旦回归社会，等待他们的可能是无业、被歧视、家庭矛盾，这些都将考验戒毒人员脆弱敏感的心灵，加之目前社会帮戒体系还不够健全，极易导致戒毒人员再次吸毒。由于《禁毒法》的出台实施和强制隔离戒毒工作起步较晚，戒毒工作的社会化还处于探索阶段，各方面亟待规范与完善。
本项目旨在通过建立推广公安、司法所、社区、戒毒所信息共享平台和社区吸毒人员信息数据库，将吸毒人员的家庭状况、违法事实、行为记录、戒毒所内及社区戒治等情况统一纳入平台，全面掌握吸毒人员管理工作开展情况，同时预留与法院、检察院和公安等其他部门相关系统的数据接口，保证不同数据库之间的数据交换，各类信息综合化，实现资源共享，循证戒治，既要科学有效地加强吸毒人员管控，又要充分利用“互联网+”的现代技术，帮助吸毒人员实现早日戒除毒瘾。
2.1.1项目需求调查与数据分析
从当前中国社会整体形势来看，以人为本、科学戒毒是戒毒工作总方针，推广戒毒人员后续照管平台成为社会发展的趋势。通过查阅资料和实地调研，对推广戒毒人员后续照管平台需求作了深入研究和分析。
政策主导出现缺失，缺乏有效的社会衔接。从《禁毒法》开始颁布实施到现在，没有一项社区戒毒社区康复相关的指导意见或实施细则，司法行政强制隔离戒毒场所与社区戒毒社区康复的衔接不够顺畅。
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2.2项目范围与分解
2.2.1 项目范围定义
项目范围是把项目的主要可交付产品和服务划分为更小的更容易管理的单元，即形成工作分解结构以范围规划的成果为依据。
2016 年 12 月底，山东省戒毒系统与地方禁毒委、街道办等单位合作，在青岛、淄博、枣庄、德州、滨州 5 个市建立 18 个社区戒毒社区康复指导站，纳入照管服务600 余人，巩固了戒毒成效，为戒毒人员顺利回归社会铺平了道路。其中省鲁中戒毒所在滨州市惠民县设立社区戒毒社区康复指导站，和当地禁毒委联合配备 5 名工作能力强、业务素质高的专兼职人员，将吸毒人员后续照管工作扎根当地、立足社区，通过后续照管平台对两名解除戒毒的吸毒人员以心理咨询、法律援助、动态管控、普及知识职能为主要任务，帮助吸毒人员拒绝毒品诱惑，尽快融入社会，过正常人生活。该项目的建设范围见图 3.2，各项功能需要进一步优化，如其中的行动轨迹如图 3.3所示，这需要依托图 3.3 所示的有关设备实现。
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第三章 项目管理理论概述........ 16
3.1 项目及项目管理的概念.............. 16
3.1.1 项目................. 16
3.1.2 项目管理.................. 16
第四章 戒毒人员后续照管平台项目的推广实施控制................. 23
4.1 项目推广实施控制机制............. 23
4.2 项目推广范围控制................ 23
第五章 总结与展望............... 29
5.1 研究总结............ 29
5.2 研究展望................... 29
第四章 戒毒人员后续照管平台项目的推广实施控制
4.1 项目推广实施控制机制
为了确保戒毒人员后续照管平台顺利实施推广，确保在规定的时间内按合同条款完成项目计划，特制定控制制度。该制度仅限于实施项目工程有效。同时建立戒毒人员后续照管平台推广实施项目负责人和项目管理责任制度。项目工作小组由作者和省鲁中戒毒所政策研究室有关人员组成，并建立项目工作小组例会制度，由项目负责人通报该统计综合管理平台只是载体，旨在实现胶州县域统计工作的高效运行，确保统计数据质量，结合新形势下的统计工作实际，针对基层统计站、统计数据调查、日常工作管理中存在的问题，全面提高统计能力、数据质量和科学化水平。
戒毒人员后续照管平台以管理为核心，以“互联网+”技术为手段，以打造一支为民务实、服务高效、创新求变、凝心聚力的为支撑，以提高管理好吸毒人员后续工作水平为根本，全面整合司法行政机关和社会力量，推动形成“大戒毒”格局，着力提升全省戒毒工作科学化水平。平台计划使用专网专线，十三条十兆统计专线直通司法所，中心通信节点设在各地市司法局, 带宽一百兆，为系统网络传输、戒毒业务数据运行提供强有力的支持。平台主要分为任务系统、调度系统、数据展示系统和一体化办公等四大系统，容纳了当前戒毒全部业务工作。
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第五章 总结与展望
5.1 研究总结
戒毒人员后续照管平台项目自 2016 年 8 月开始计划和推广实施以来，将戒毒工作触角延伸到新的领域，是围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题及群众对法律服务提出的新要求、新期望的积极回应，使社区戒毒社区康复工作开展更精准到位。2017 年 3 月，山东省鲁中强制隔离戒毒所联合滨州市惠民县司法局对项目进行了测评，认为项目组织管理规范，制度健全；项目实施科学有序，按时保质完成；项目资金使用规范合理；项目监督检查严格认真；项目示范带动作用突出，符合当初建设推广需求，是对加强公共法律服务体系理论研究的实践探索，提高了社会公共管理的科技附加值，提升了山东戒毒社会影响力，项目成效显著。
在戒毒人员后续照管平台项目的计划与推广实施过程中，因为是戒毒场所主导实施的项目，过分依赖行政命令的上传下达，容易造成项目管理过程缓慢的。此外，我们认为，将经济刺激手段和思想政治工作方法引入项目管理过程，采用适当的奖惩措施激励工作人员，尊重、包容和支持工作人员的工作，是十分有必要的。
随着“四个全面”战略布局的不断推进，我国项目管理的市场策略也不断健全完善，项目管理机制将会更加成功地应用于公共法律服务基础设施的项目中。结合项目管理情况，我们可以看到项目管理知识体系也趋于完善，对项目管理的专业化和标准化的要求也日趋增强。在当前维护社会和谐稳定的大背景下，面对各种复杂的项目中海量信息，需要我们提高管理水平和工作效率，就必须学会和采取项目管理的先进方法。
参考文献（略）
