1 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
志愿服务事业崇高而伟大，受到社会的广泛关注，已经成为现今社会管理、社会服务的重要组成部分。我国志愿服务工作自改革开放以来，逐渐步入正轨，经历了由 20世纪 80 年末广州、深圳、天津等率先探索，到民政、共青团、环保等部门牵头，各地各部门逐渐参与的起步发动阶段；由 2008 年的汶川抗震救灾志愿服务、北京奥运志愿服务、上海世博会志愿服务，到中央文明委出台《关于深入开展志愿服务活动的意见》的全面推进阶段。自 2014 年中央出台《关于推进志愿服务制度化的意见》开始，密集出台多项加强志愿服务组织管理、制度保障、基地建设的文件，志愿服务已经站在了创新社会治理的新高度，我国志愿服务迈进了制度化、常态化的深化发展阶段。
新时期，志愿服务工作内涵更加深刻，位置更加重要。一是近年来，党的会议报告、决定中多次提到志愿服务，并把推进志愿服务提升为创新社会治理的重要举措，着力构建中国特色社会主义志愿服务。二是 2014 年以来，习总书记亲自给志愿者回信就达三次，强调要有理想、有担当，在志愿服务过程中传播好中华文化、讲好中国故事，将志愿服务作为了弘扬和践行社会主义核心价值观的重要载体。三是志愿服务密切党和政府与人民群众关系，党员干部带头以志愿者身份参加志愿服务，增强党的向心力和凝聚力。四是志愿服务提升公民文明素质，引领城乡文明风尚，提高群众幸福指数，为推动精神文明创建工作汇聚不竭动力。
总而言之，当前志愿服务事业发展的速度比过去任何时候都快，志愿服务工作的重视程度比过去任何时候都高，志愿服务助力社会发展的强度比以往任何时候都大。
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1.2研究内容、思路和创新点
本文立足石家庄市实际，通过参考国内外先进成果和实践经验，以综合理论绩效评价指标为基础，以“志愿云”信息管理系统为技术支持，探讨建立适合石家庄本地志愿服务项目特点的评价指标体系。
1.2.1 研究内容
本文主要研究内容如下:
（1）总结研究国内外在志愿服务项目评价方面的主要理论成果，发展历程，详细介绍开展志愿服务项目评价的目的、原则、内容、方法，通过对目前主流的志愿服务项目评价理论进行对比分析，筛选出本文所选用的理论基础。
（2）分析项目评价中的各种方法优缺点，然后根据石家庄市志愿服务项目运行特点，创新性地提出构建志愿服务项目“云”评价指标体系，以微观综合绩效评价指标框架为基础设置相关指标，并确定指标权重，实现对大量志愿服务项目进行有效、简便的评价。
（3）对所构建的评价方法体系进行实证分析，以“党员在行动”志愿服务项目作为评价对象，收集统计数据，计算评价结果，并对“云”评价结果和综合评价结果进行比较，检验其科学性。
1.2.2研究思路本文以项目为依托，拟通过文献研究、实践研究、理论推演、实证分析这一研究思路，最终达到本文研究的目的。
第一章，阐述开展志愿服务项目绩效评价研究的背景和意义，明确研究思路、方法和创新点。
第二章，在对国内外关于志愿服务项目绩效评价文献分析的基础上，明确相关理论的发展历程的研究现状，筛选出开展本文采用的志愿服务项目评价理论。
第三章，石家庄市志愿服务项目开展和评价现状分析，总结当前项目开展和评价特点，找准志愿服务项目评价中存在的问题。
第四章，建立志愿服务项目绩效评价的模型，明确实施绩效评价的基础、目的、步骤，合理设定相关指标和权重，建立志愿服务项目绩效评价指标体系。
第五章，选取“党员在行动”志愿服务项目实例，对绩效评价模型、体系、方法进行验证分析。
第六章，研究展望与不足。
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2 志愿服务项目绩效评价理论准备
2.1 志愿服务项目绩效评价的目的
开展志愿服务项目评价有助于及时了解项目的运行情况、取得效果、产生影响，便于服务单位能够及时总结经验、改进工作。总的来说主要有以下几点：
一是检验项目的完成情况。掌握项目预期目标的完成情况，有利于对未能完成的找出原因，看项目目标设置是否不合理、项目实施环境是否发生变化等，对项目目标、计划进行及时修正，对完成较好的项目总结经验制定新的更高的目标。
二是满足项目主办方的知晓需求。有相当一部分志愿服务项目的开展，自身没有雄厚的经济实力，主要依赖于政府、企业、基金会及个人的资助，这些机构和个人主要作为志愿服务项目的主办方（出资人）。他们往往通过查看资料、听取汇报、实地调研，甚至委托第三方评价机构等方式对志愿服务项目运行情况、取得效果、社会影响进行全方位评价。
三是改进提升组织运行管理。志愿服务组织作为志愿服务项目的实际操盘手和运营者，也希望通过项目评价查找发现项目运作中存在的相关问题，然后针对问题改进、完善方案，推动本组织在项目开展过程中不断成熟，提升志愿服务组织管理水平。
四是推动志愿服务事业向前发展。志愿服务项目运行过程中，不同的服务对象、不同的参与人群、不同的开展模式，开展评价可以发现这些具体活动当中的闪光点。开展项目评价有利于及时发现不足，总结经验，通过评价得到的第一手资料将是制定志愿服务相关政策的可靠依据，为志愿服务事业更好更快发展提供保证。
五是帮助志愿者提升自身素质。志愿者在参加志愿服务项目的过程中，付出了努力与汗水，希望能够得到大家的认可，通过评价可以帮助志愿者了解和掌握自身服务情况，发现问题、不足。同时，志愿者以第一角色参与活动，体味志愿服务项目的实际开展情况，通过评价可以使其得到应有的肯定，提升志愿者的参与热情。
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2.2 志愿服务项目绩效评价的原则
对志愿服务项目进行科学有效的评价，有助于及时掌握项目运作情况，提高志愿服务项目的效率和质量。为保证评价效果和质量，评价中要坚持以下原则：
一是客观公正原则。在对志愿服务项目进行评价的过程中，评价人员要坚持客观公正，首先克服自身思维缺陷，避免先入为主、主观随意，其次要排除外部干扰，理智判断外部信息，避免被牵着鼻子走，最后要坚持深入调研，掌握项目开展的第一手资料，为科学评价项目提供保证。
二是系统分析原则。志愿服务项目无论大小、时间长短，都不是孤立存在的，而是一个相互影响、相互联系的有机整体，必须以系统思维来进行评价。项目评价人员要克服静止的、孤立的思维方式，将项目的内部要素与外部要素统筹考虑，用系统的、联系的眼光对志愿服务项目进行全面的分析评价。
三是注重效益原则。志愿服务项目不同于一般的经济项目，更加注重社会影响、社会效益，因而在评价过程中要更侧重与对项目效益的评价。
四是方法规范原则。志愿服务项目评价过程中建立规范的评价方法，有助于项目评价的广泛应用，推动项目评价持续稳定开展。项目评价人员需要学习和掌握规范的志愿服务项目评价方法，为项目评价的顺利开展提供人才保证。
五是指标统一原则。只有在统一标准和尺度下进行的评价，评价结果才具有可比性，才能够帮助相关部门、志愿服务组织了解志愿服务项目开展的整体情况，作为调整项目实施的依据。
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3 石家庄市志愿服务发展与评价现状………………………9
3.1 石家庄市推进志愿服务项目开展的主要做法…………………9
3.1.1 突出组织建设，构建覆盖全面的“服务网”………………………9
3.1.2 加强制度建设，打造常态服务的“护卫舰”………………………9
4 石家庄市志愿服务项目云评价体系构建……………………16
4.1 “云”评价体系构建理念介绍………………16
4.2 “云”评价体系构建的必要性……………………16
4.2.1 构建“云”评价体系是“互联网+”时代发展的要求……………………16
4.2.2 构建“云”评价体系是推进石家庄志愿服务发展的重要保证……………17
5 以“党员在行动”项目为例对“云”评价体系进行验证………………………25
5.1 “党员在行动”志愿服务项目背景……………………………25
5.2 “党员在行动”志愿服务项目“云”评价……………………25
5.3 微观“综合绩效评价”框架评价结论……………………26
5 以“党员在行动”项目为例对“云”评价体系进行验证
5.1 “党员在行动”志愿服务项目评价背景
2014 年以来，石家庄市为更好的推进创建全国文明城市工作，发挥共产党员先锋模范作用，组织开展了“党员在行动”系列志愿服务活动，全市 113 个市直机关以及驻石央企、金融行业的党员志愿服务队根据各自专长，走进 100 个老旧小区开展志愿服务活动。将每个月的第一个周六定为“党员活动日”，组织党员志愿者，走进社区，开展文体娱乐、普法宣传、文明创建、扶贫济困等志愿服务活动，帮助社区孵化志愿服务项目，打造志愿服务品牌，让志愿服务走进社区、走进家庭。
目前，活动以连续开展三年，2014 年以“创建文明城 党员在行动”为主题，开展“三清、四化、六有、一交通”为主要内容的志愿服务活动。2015 年全市以“为民心连心 党员在行动”为主题，以“四化、四访、四进、一讲堂”为主
