第 1 章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
据我国《宪法》第 9 条第 2 项指出：“国家明令禁止任何个体或团体通过非法或合法方式破坏或侵吞宝贵的自然资源（比如稀有动、植物），必须合理使用国家自然资源。”且第 26 条指出“国家有责任阻止污染和其他危害发生，确保生活、生态环境得到维护和改进”。
根据我国《环境保护法》出台的有关保护环境的相关政策，在第 13 条指出“一旦建设项目涉及环境污染的，就要严格服从在项目建设时国家对环保管理的政策。项目实施前必须提交环评报告书，对在施工过程中产的污染的程度和波及范围做出评述，做好防护措施，根据流程呈报给环评项目主管进行审批，通过后计划部门才能批准该项目建设设计任务书。”其中第 24 条指出“项目实施中的任何一个阶段出现污染和其他危害的单位一定要把保护环境设计在计划书中，制定环境保护制备；根据污染情况和污染程度，负责单位会在生产中或其他阶段产生的三废、粉尘、震动、电磁辐射等做出具体有效的防护措施。”在第 26 条中指出“要解决项目建设中的污染问题时一定要与主干工程保持一致性，使整个施工过程中具有同时效应。值得注意的是，用于阻止污染的相关设施必须要出示环评报告书的负责人验收合格以后才能正式投入项目建设中进行使用。”
我国有关环境保护的法规就有很多，诸如《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治船舶污染海域管理条例》等，这些条例中都有和环境监理相关的内容。
我国国务院各有关部门也已经出台了相应的环境保护条例，主要是对那些没有详细明文规定的领域做出的调整。比如环保部发布了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发[2012]5 号），原环保总局公布了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》、《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》，交通部出台了交通行业环境保护管理规定》、《交通建设项目环境保护管理办法》、《交通部环境监测工作条例》等。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
（1）绿色可持续发展理论
中国的绿色理念起步晚，但在中国古代，“天人合一”的思想中就包含了绿色发展的概念。1980 年后期，我国因生态出现问题使得政府部门和人民群众对其广泛关注，此时，我国的环境保护思想开始涌现。徐风翔等成为这类思想的代表人物。可持续发展思想和循环经济的出现，使得绿色环保思想逐渐受到学术界的关注。在 2001 年联合国发表了《2002 中国人类发展报告：绿色发展，必选之路》声明，并指出始终坚持走绿色发展道路，并将其赋予实际行动中。在这个大前提下，社会上一些学者开始研究绿色发展的内涵和重要性，进行详细分析后其成果也相继被报道。比如胡鞍钢在《中国国情与绿色发展》中提到“绿色发展将成为第二代发展战略的核心”；而诸大建的《生态文明与绿色发展》认为绿色环境的提出，将会迎来真正意义上的可持续发展；牛文兀的《2010中国科学发展报告》认为绿色发展即是生态经济的健康发展、社会公平公正和人民幸福指数上升的结合体；而刘燕华在《关于绿色经济与绿色发展若干问题的战略思考》中提到要想实现绿色发展，就必须有循环技术和低碳生态技术的支持。
（2）系统集成理论
作为我国的著名科学家，钱学森率先提出了系统集成论，因此也成为该思想理论的奠基者和开拓者。而到了 1990 年初期，钱学森、于景元等科学家有提出了“开放的复杂巨系统的概念”，这个概念指出无论计算机和网络再强大也有解决不了的问题，需要有新的思维方式来解决和处理问题。钱学森通过对系统理论和实践的研究基础之上指出，只有通过定性定量相结合的集成方式才能解决开放的复杂的系统研究。进而集成思想逐渐地受到了研究者的广泛关注。
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第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 基础设施项目
笔者查阅了国家统计局的相关统计数据，以 2004 年至 2014 年十年间的铁路运输业固定资产投资额和公路运输业固定资产投资额（其中 2013 年数据缺失，2015 年至今数据尚未公布）为例，投资额度呈上升趋势（详见表 1、图 1）。由此可见，基础设施项目关系到民生福祉，建设力度和建设规模会逐年上升。
因此，本文以基础设施类项目为范围展开研究。
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2.2 绿色可持续发展理论
2.2.1 理论背景
当今，绿色代表了生态学内涵和文化内涵。绿色可持续发展理念来源于我们自己对于当今社会危机的反思，当今社会危机是指在人类物质财富不断增长的前提下人与自然之间的冲突和对立等问题。绿色危机是因环境遭到破坏而导致的生态出现危机的问题。从文化生态学的方面去理解，绿色危机也指因自己的原因人类文明丧失而导致的危机。而往往仅有一个解决方法即人类开始走绿色的可持续发展道路，以人与自然和谐共处方式来解决。
人类和自然的关系长期以来都是人类发展的核心问题，随着人类科学技术的发展，对自然环境的索取、破坏也随之加大。现在环境污染的严重性已经导致人类社会和文明造成了严重的危害直接威胁到了我们生存的地球，也是当代危机出现的体现。
因生态危机越来越严重，使人类也处在重大危机的面前，这种危机导致的结果不仅是人类的生产资料严重缺失，而且对出现的这种危机更加无助与无奈。
2.2.2 理论内涵
《我们共同的未来》报告中提出的可持续发展概念，被环境保护学术界看作是对可持续发展问题提出的一个最为准确的定义:“既满足当代人的需要，又不对后代人所需要的生产资料构成危害的发展。”这个概念包括“需要”与“限制”两个内容。“需要”的意义在于，世界上最贫困人口的基本生存生产需要，此需要应放在最优先的地位考虑。“需要”的概念确定了可持续发展的首要目标——当代人类及未来的最基本需要的满足，离开最基本需要的“持续性”是没有意义的。“限制”的意义在于，当代人类的生产技术水平对环境生态满足眼前和将来需要的能力的限制。“限制”真正的含义是说人类的发展一定要在地球资源和环境的承受力下进行，一旦超出这个范畴，可持续发展就无从谈起。
人们的发展必须把人类问题和环境问题进行统一，协调发展，因这两个问题是相互联系的，只有保证生态环境和自然资源的可持续、稳步的发展这个大前提下，才能考虑人类的发展；反过来，环境问题的解决只有通过社会和经济的和谐发展才能进行。因此，学会处理好整体利益与局部利益以及长远利益与眼前利益的关系，才能我国社会得到长足的发展，才是我们国家的民生大计。所谈及的关键是根据人类社会的发展和环保问题的关系，详细说明了可持续发展的本质。
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第 3 章 基础设施项目环境监理现有模式及运行中出现的问题........... 18
3.1 基础设施项目环境监理现有模式 .................. 18
3.1.1 双监理单位模式 ........... 18
3.1.2 建设监理单位代管模式............... 19
第 4 章 基于系统集成理论构建新型环境监理模式 .............. 23
4.1 新型环境监理模式的构建 .................. 23
4.1.1 新型环境监理模式的必要性分析 ............... 23
4.1.2 依据系统集成理论的新型环境监理模式 .................... 23
第 5 章 以格尔木—拉萨输电工程为例的新型环境监理模式 ................ 32
5.1 工程概况 .................. 32
5.2 环境监理项目机构设置................... 32
5.3 环境监理项目的运行............ 32
第 6 章 相关配套政策建议
6.1 加快环境监理制度建设
截止到目前，我国已经出台了一些有关环境保护的法律政策，比如《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》。然而遗憾的是，我国到目前依然没有发布过和环境监理相关的顶层政策法规，也未在相应的法律法规中提及环境监理的相关内容。环境监理的相关制度只停留在各省份、部门的试点阶段。因此导致环境监理的处境非常尴尬和模糊，缺乏执行依据，所以实际实施中很难得到相关部门的支持与帮助。另外，我国已发布的环境保护法中并没有对环境监理进行准确定位，其内容、内涵、意义都没有统一的标准。同时，国家有关部门、协会也未制定相应的工作标准、工作流程。因此，导致环境监理在我国发展缓慢。
本文对我国目前的环境监理政策进行了梳理：
2004 年 6 月，交通运输部下发《关于开展交通环境保护监理工作的通知》（交环发[2004]314 号），文件明确提出在交通部所管辖的行业内的所有建设项目，一定要对项目实施环境监察，环境监理工作不仅作为工程项目监理的组成部分，而且也纳入了工程项目的综合管理系统
