项目管理学硕士论文范文1：非经营性公路VFM定量评价应用研究
第1章绪论
1.1问题的提出
1.1.1研究背景
作为一项必各前置程序，物有所值评价是政府和社会资本合作实施PPP项目决策的至关重要环节。近年来，在积累经验教训的基础上，中央及地方省市各主管部门就PPP项目的政策制定、项目库的建设取得了实质性进展。但是，由于项目基础数据库的不完备性，物有所值定量评价工作一直难以有效开展，定量评价中常凭经验取数，表面上是定量方法，实质上用的是定性方法。能否在借鉴国外PPP项目成熟理论和有效做法的基础上，结合我国具体情况，借助VFM评价方法进行PPP项目的识别、准备与采购决策等过程管理，对均衡财政收支，通过公私合营及第Ｈ方监督改善项目管理，均有积极作用。
在推进城镇化建设的过程中，公路交通建设项目承载着不可替代的功效，也是支撑汽车、物流、旅游等支柱产业的重要基础设施。但是，全国每年公路建设的任务十分繁重，其耗资巨大、建设期长、准公共产品的属性一方面使得政府各级财政难以为继，同时社会资本也因投资回收期长，整体盈利率水平不高而导致不愿或无力投资。尤其是近年来地方政府债务的可扩融性越来越差，大量的投资与规模过大的债务之间的矛盾愈发制约着公路交通项目的建设。在此两难背景下，公路交通建设项目推行PPP模式是解决现实问题的重要途径。事实上，上世纪90年代我国部分公路建设开始了BOT、BOOT等具体形式进行了PPP模式的尝试，但由于缺少规范系统的配套政策而未能成为主流的营运模式。2014年以来，财政部、国家发改委先后推出有关PPP模式及相关规范的政策性文件，公路交通建设项目也迎来了PPP项目模式的推广时代。
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1.2研究意义
随着公路建设项目的大量开展，资金短缺的矛盾促使不少地政府尝试采用PPP模式。与此同时，加强并开展物有所值评价方法研究更具有现实紧迫感。为此，国外成功的定量评价方法给我国的VFM评价提供了＂参照镜＂，虽有差异但其核也思想和应用领域、应用路径等具有普遍共性。另一方面，由于VFM评价方的复杂性、局限性及运用环境的差异性，使得VFM的应用不能简单复制国外的理论和经验做法。鉴于我国对VFM的研究起步较晚，其中有不少的盲点和应用前提需待探索和研究。
理论方面，VFM评价研究可为改进和完善适合我国具体国情的项目评价体系提供支撑依据，从而解决＂本±化＂问题。在项目管理研究中，不仅有传统的财务分析测评，还可引进如PSC法这样的VFM评价体系，这就需要在加强估值技术、基础数据的收集和整理、政府配套政策的制定、项目信息化管理、专家论证机制和方法创新上进一步做精细化研究，不仅在理论上丰富了项目评价方法体系，而且为政府政策制定和项目决策提供更全面、更规范的理论视野。与不少国家相比，我国在这些方面还有很多可改进的空间。基于国情方面的诸多因素，我国与英国、澳大利亚、新西兰等国家实施VFM评价的环境基础存在很大差异，有必要通过理论研究解决VFM定量评价的本主化问题，从而为政策制定更好的提供理论支撑。
实践方面，目前我国各地公路交通建设项目一般是由政府主导，项目能否实施PPP模式，决策权主要在地方政府。实践中存在着的具体问题往往困扰着VFM结论的可靠性，如：基础数据的匿乏、操作规范的不统一、政策的不配套、中介评审机构专业水平的参差不齐、数据结论的可校验性差、财政资金紧张等问题，导致VFM评价更多的流于形式，其结论的合理性颇受质疑，这从不少地方PPP项目落点难的具体情况可得到印证。本文拟将县交通局北环线非经营性公路PPP项目VFM定量评价为例，就VFM定量评价的方法、指标体系的构建、数据资料的获取与计算展开应用性研究并探讨进一步改进和完善的方法和路径，为后续开展的PPP项目定量评价提供操作上的参考。
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第2章VFM定量评价的实践与工作流程
2.1VFM定量评价的实践
2.1.1工作原理
世界各国在PPP项目物有所值定量评价实践中，以英国推行的公共部门参照值法最具有代表性。该方法针对抵实施的PPP项目首先确定参照项目，通过选定的折现率对政府自行采购模式下的预计全寿命周期成本折现得出PSC值；然后从政府方角度，预计全寿命周期内项目在PPP模式下的净成本现值测算出PPP值。通过比较，两值之间的差值（PSC值－PPP值）可度量PPP模式下物有所值的高低程度，值越大，PPP模式通过的可行性越好。其中PSC值是根据参照项目计算确定的虚巧标杆价值，计算过程中需要综合考虑服务质量、市场价格、项目寿命周期、资金时间价值、风险发生概率及损失后果等因素。该指标计算主要由四部分构成：PSC初始值、可转移风险成本、风险保留值和竞争性中立调整值。而PPP值一般要考虑PPP模式下由政府方提供的建设净成本、运营补贴净成本、保留风险值等因素进行量化确定。
2.1.2PPP项目物有所值评价在国外的实践
英国采用PFI模式的项目如学校、培训中也、医院、污水处理广、公路及其他建设项目均进行了VFM定量评价。为此，英国财政部于2004年出台了《VFM评估指南》，旨在通过提出VFM评价方法及指标体系指导PFI项目识别，如要求发起人将PFI模式与政府传统采购模式进行比对以确定模式是否有效。
在美国，VFM评价主要用于政府付费项目或者特许经营权项目，方法上要求定性和定量评价相结合。大多数州政府采用了相应的类似评价体系，评价指标考虑了风险和项目需求情况，所使用的折现率要求采用与行业标准相一致的折现率。
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2.2VFM定量评价的工作流程
PSC法的运用思路容易理解且计算工作量较小，但其主要缺陷在于：预期中的折现率、风险值计量及转移、竞争性中立调整值等参数计算操作难度大，实践中主要运用于项目前期的识别和准备阶段，不能从项目全寿命周期的角度贯彻物有所值的理念。然而，VFM评价的内涵不仅体现为一种评价方法，也是一种动态管理手段，有必要将其运用于项目全过程对PPP项目实施动态监测，其工作流程如图2-1所示，
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第3章非经营性公路VFM定呈评价模型构建.............10
3.1非经营性公路PPP项目的特性................10
3.1准公共产品属性..................10
3.1.2建设及运行维护资金的转移支付性...............10
第4章PPP项目VFM定量评价案例分析..............26
4.1项目基础信息...................26
4.1.1项目概况....................26
4.1.2项目产出说明.........................26
第5章VFM对策及建议...................40
5.1VFM定量评价的基础工作....................40
5.1.1完善VFM评价基础资料....................40
5.1.2加强对评价项目的前期调研及论证工作.........................40
第5章VFM对策及建议
5.1VFM定量评价的基础工作
5.1.1完善VFM评价基础资料
借鉴参照国外PPP项目的成熟经验，政府主管部门在开展PPP项目的同时，可考虑同步积累相关基础资料：一是完善并细化我国物有所值评价体系（包括方法、程序、评价因素、评价内容、风险框架与权重、参照标准等）；二是加强PPP项目库及其专业分析平台的建设。以基础数据库形成的平台作为权威性资料，为PPP项目管理及VFM评价共享信息提供依据。尤其是现阶段我国PSC数据资料不健全的情况下，现有各地方政府应结合地区特点和行业实际，及时将PSC相关的参数资料纳入项目库基础资料建设中，累积到一定程度，参照项目的确定及调整依据便有了现实基础。
5.1.2加强对评价项目的前期调研及论证工作
在对PPP项目进行运作之前，将项目的可行性研究、环评、立项等工作作为必备前置程序。在前期调研中，财政主管部门、行业主管部门、专家咨询机构共同介入做好项目运作前的论证工作。通过前期介入，减少VFM评价的盲目性和主管随意性，同时对后续开展的风险评估与量化、竞争性中立调整、政府方承担的责任减少预期的不确定性，使VFM评价更切合实际。
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结论
基于上述背景，本文以案例分析法为主，借鉴国内运用最广泛的PSC评价法，通过指标架构及计算模型的构建与改进，县北环线公路PPP项目为例，研究定量评价法在我国物有所值评价的实操性应用。实证分析中，结合理论研究，分析了应用过程中存在的难点和问题，总结了具有可操作性的实际经验，提出了完善定量评价方法的对策与建议。根据全文展开的分析，得出以下主要结论：
1.PSC法不仅可以运用于项目识别和准备阶段，在采购和执行等后续阶段均可动态运用。将VFM作为一种管理手段，可对PPP项目实施监测和VFM的修正，从项目全寿命周期的角度贯彻物有所值的理念。
2.现率的髙低对VFM评价结论影响很大，折现率越商，PPP项目通过的可能性越大，过高的折现率导致VFM取伪性失误；反之，折现率越低，项目PPP不通过，导致PPP项目决策弃真性失误。因此，有必要对现阶段我国定量评价中的折现率进行修
