本文是一篇图书馆学论文，笔者通过对发展规划的文本内容进行深入解读。发现内容上有规范的文本体例，明确的战略目标，翔实的重点任务和有效的保障体系四个值得肯定的特点。但同时对比文本也发现，各省之间在内容上存在着个性或通性的问题，对发展规划的文本上有待加强和相应的对策进行归纳总结。
第一章绪论
第一节 研究背景
省级公共图书馆的发展规划对于整个省域图书馆事业的发展有着至关重要的作用，其可以结合各地区实际，均衡配置公共文化资源，统筹资金保障，促进省级公共图书馆事业更加均衡与充分地发展。随着文化部开展全国公共图书馆评估定级工作，特别是我国文化事业和公共图书馆事业制订实施“十三五”时期五年发展规划和《中华人民共和国公共图书馆法》的实施，我国有越来越多的公共图书馆开始重视研究和制定发展规划，大多数省级公共图书馆都制定并实施了“十三五”发展规划。本文以我国省级公共图书馆“十三五”发展规划为蓝本，梳理我国 31 家省级公共图书馆“十三五”发展规划，充实我国图书馆规划方面的研究。
本文通过对我国省级公共图书馆“十三五”发展规划文本内容进行深入解读，梳理分析我国省级公共图书馆“十三五”发展规划的主要内容特征，深入了解其外在特征和内容特征，研究特点和不足，研究及其具有的重要价值。为省级公共图书馆发展规划提出可供参考的改进策略，以期为下一个“五年”图书馆发展规划提供可供参考的意见和建议。
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第二节 国内外研究现状
一、国内图书馆发展规划研究现状
（一）我国图书馆发展规划研究文献时间分布
在中国知网（CNKI）全文数据库中以“检索式“篇名=‘图书馆’并含‘战略规划’”或者“篇名=‘图书馆’并含‘发展规划’”进行检索，截至检索当日（2019 年 4 月 21 日）通过精确检索，共检索出 348 篇文献。对结果进行严格筛选，最后得出 277 篇文献。再以“检索式“主题=‘图书馆’并含‘战略规划’”或者“主题=‘图书馆’并含‘发展规划’”进行检索，提出不相关文献，对之前的检索结果进行补充最后得出 325 篇文献。
图 1-1 我国图书馆发展规划研究文献时间分布
由文献时间分布可知，1979 年在《黑龙江图书馆杂志》出现了第一篇文献《黑龙江省图书馆学会发展规划》，对 1980 年至 1985 年进行了五年规划，是图书馆事业领域的第一个五年发展规划，随后的十余年间，国内研究数量前半段整体上较平稳，从 2006 年开始逐年增长，并持续到 2012 年，论文数达到 31 篇，随后的几年有所回落但仍然保持着比较稳定的发展态势。2016 年迎来了爆发式增长，论文数达到 56 篇，然后的两年逐年回落，其中最新 2019 年的发文数还不具有参考意义，根据文献计量分析最终在 20 篇左右。就横向比对而言，在 2012 年和 2016年均有较大幅度上升，是前后几年中的峰值。
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第二章 我国省级公共图书馆与公共图书馆发展规划概述
第一节 我国省级公共图书馆基本情况介绍
我国省级公共图书馆是弘扬社会优秀传统文化，普及科学文化知识的重要阵地之一，对加强省域范围公共图书馆建设有着积极的推动作用。在“十三五”期间，各省级公共图书馆积极加强自身资源建设，健全图书馆服务制度，丰富广大公民的服务方式，为我国图书馆事业健康发展奠定良好基础。
一、省级公共图书馆的概念
省级公共图书馆（不包括副省级公共图书馆），是省级行政区域内公共图书馆的中心馆。是省域范围内公共图书馆的排头兵、桥头堡。引领地区内公共图书馆现代化建设，指导下级图书馆开展日常工作，一般场馆位于省会或直辖市、特别行政区。在空间上，狭义的服务范围可以覆盖省馆所在地当地居民的文化需要，广义上可以通过数字图书馆，互联互通满足全省公众的文化需要。20 世纪末以来，伴随着网络信息技术的快速发展和公共图书馆立法，省级公共图书馆（以下简称省馆）都建成了现代化新馆，数字资源藏量日益丰富，数字化、网络化存储传输技术提高显著，资源共建共享能力逐渐增强，省级公共图书馆正从传统图书馆的服务理念与模式向数字图书馆转化、过渡。新世纪以来全国公共图书馆的数量、馆舍规模、从业人员数量、馆藏量和财政拨款额等主要指标均得到了大幅提高。通过发展规划的制定和实施，可以更好地发展省级公共图书馆，施行全国文化信息资源共享工程、总分馆制、全民阅读推广、法人治理等一系列举措，实现服务基层图书馆、从而满足全省公众文化需求。
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第二节 公共图书馆发展规划概述
一、公共图书馆发展规划的内涵界定
发展规划是一项包含着指导思想、目标愿景，重点任务、保障措施等因素在内的具有鲜明领域特点的代表着未来一段时间的行动指南和计划方针。不同的部门、不同的行业、不同的国家对发展规划体例结构和行文用词都有着明显区别，但总体上都是对宏伟目标、远大理想的实现路径的描述，将目标和任务作为发展规划的出发点和落脚点。公共图书馆发展规划则是针对图书馆领域的专门规划，对公共图书馆如何实现目标，长远健康发展进行谋划。
二、公共图书馆发展规划的主要作用
公共图书馆发展规划的制定可以为公共图书馆指明前进方向，明确宏伟目标，细化具体任务，完善保障措施，在未来一段时间可以督促指导自身向前发展。是公共图书馆发展的指路明灯。首先确定总体目标，公共图书馆在发展过程中会遇到各种各样的问题，如何在错综复杂的环境中找准目标，显得尤为重要。这样公共图书馆避免了盲目发展，规避了朝令夕改、忙中出错的不良态势。实现了目标的整齐划一，行动有力且有规可循。在发展中能够使全馆上下步调协调，统筹安排。其次细化重点任务，公共图书馆需要发挥自身价值，将实现公共文化事业现代化发展为己任，当确定目标后，如何将目标分解成可操作性强的具体任务显得至关重要。从纷繁复杂的环境中剥丝抽茧，明确了具体任务，针对性的开展工作，根据不同任务，合理安排不同工作，匹配不同的部门，将细化后的任务更高质量的完成才能真正实现公共图书馆的职能，达到更好的效果。当重点任务逐步完成后，那么总体的目标任务也就迎刃而解。最后，完善保障措施，公共图书馆在工作中如何保证任务按时高效的完成离不开完善的保障体系。无论是内部的人员管理，制度的健全，还是资金的足额到位。都需要强有力的保障体系确保在实施目标任务时无后顾之忧。真正的激发干事创业的热情。
图 4-1 省馆“十三五”发展规划文本呈现形式
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第三章 我国省级公共图书馆制定“十三五”发展规划的背景与意义...................13
第一节 我国省级公共图书馆制定“十三五”发展规划的背景........................13
一、我国文化事业和公共图书馆事业制订实施五年发展规划...................14
二、文化部开展全国公共图书馆评估定级工作.......................14
第四章 我国省级公共图书馆“十三五”发展规划状况调查.......................19
第一节 我国省级公共图书馆“十三五”发展规划状况调查方案设计..................19
一、调查目的.........................19
二、调查对象与范围.............................19
第五章 我国省级公共图书馆“十三五”发展规划的内容与特点........................26
第一节 我国省级公共图书馆“十三五”发展规划的基本内容........................26
一、“十三五”发展规划的文本体例分析....................26
二、总体目标..........................28
第六章 我国省级公共图书馆“十三五”发展规划存在的问题及应对策略
第一节 我国省级公共图书馆发展规划存在的问题
一、省域地区内协同发展作用有待加强
我国幅员辽阔，是一个中西部和南北方区域发展很不均衡的国家，由于历史、地理位置等原因，在同一省域范围内也会存在发展不均衡的问题，经济发展如此，在文化方面同样如此。省馆在地区间图书馆发展中不仅要起到构建现代公共文化体系进程中领头羊的作用，同时也发挥着重要的指导和协同发展的带动功能。需要省馆充分考虑省域内各地市、各县区、各街道、各乡镇图书馆的共同发展、互联互通的整体进步。我国图书馆基数巨大，尽管很多省馆已经开始重视其自身的发展规划，也相较于过去取得了不错的成绩，但不同地区，不同类型，不同个体总体规划水平并不均衡。省域内各公共馆制定规划的所占比例也不尽如人意。各省馆在自身制定“十三五”规划中多为本馆的发展制定了具体的发展目标和重点任务，但在指导省域地区内协同发展方面还有待加强。特别是对于贫困落后地区，更要加大扶持力度。通过网络信息化和基层化、社区化服务的延伸，进一步提高省级公共图书馆服务的覆盖面和便捷性。推进均等化服务和普及化服务，开展有针对性的培训教育，送书上门等活动，对有需要的人提供帮助，努力保障全体公民享有图书馆服务的需求和权力。省馆要有更多担当和责任，加强省域地区内协同发展。
二、规划“个性化”存在不足
各省级公共图书馆按照总体要求进行积极地谋划和制定，并在体例和重点目标进行参考借鉴是无可厚非的。但在阅读文本和比较文本时发现，各省之间在内容上是有些过度相近，甚至雷同。不具有明显的地方性特点，在篇幅和质量上也差异明显，有的很丰富细致，有的内容泛泛，过于简单粗放。每个省馆都是个性化的存在，政府对文化事业的支持力度、文化事业发展方面的具体政策、所处的地理位置、服务的大众读
