本文是一篇农业推广论文，本研究将云南 8 个边疆州（市）的 25 个边境县（市）作为研究区域，将农业推广服务作为研究对象，梳理云南边境地区农业推广服务的历程，阐述服务环境、服务体系、服务对象现状，分析服务效益、存在的问题及原因并提出提升服务效益的路径。
第一章 云南边境地区农业推广服务发展历程及现状
第一节 云南边境地区农业推广服务发展历程
农业推广是人类进入农业社会之后就开始出现的一种社会活动，[2]由于各阶段农业生产力发展水平不同及政治、经济和文化背景的变迁，农业推广的目标、内容、形式也会随之变化。云南边境地区从 1949 年至今的农业推广服务发展经历了三个阶段：第一阶段，1949-1977 年起步阶段；第二阶段，1978-2000 年加速阶段；第三阶段，2001 年至今转型阶段。
一、1949-1977 年：起步阶段
1949 年底云南省全境解放，云南省政权接管工作于 1950 年 5 月中旬结束。1952 年冬，云南内地土地改革结束。在边疆，根据云南省委《关于山区及缓冲区土改问题的报告》[1]指示，1952 年，文山地委率先在 5 个民族聚居乡开始缓冲区土地改革试点。随之，土地改革在云南全省缓冲区相继展开，历时四年至1956 年，缓冲区土地改革结束。
（一）云南边境地区特殊的民主改革
民主改革作为一场深刻的社会变革，[2]是发展地区经济、体现国家政策的基础。从 1952 年初至 1958 年末，以土地改革和社会主义改造为核心的民主改革在云南边境地区实施。相对内地来说，云南边境地区民主改革具有独特性：一是起步较晚。1952 年底，全国土地改革已基本完成，云南边境地区的土地改革正方兴未艾。二是由于特殊的历史背景和客观现实，云南边境地区采取相对宽松的分类指导政策，按照不同地区、不同民族的实际情况采取不同的民主改革措施。
1954 年 11 月，云南省省委向党中央提交《中共云南省委目前边疆改革问题向中央的报告》，提出在边疆民族地区实行特殊的民主改革政策。[3]云南边境地区土地改革分类指导政策包括：一是在平坝和低山区的民族聚居区采取与汉族相同的土地改革政策；二是对内地与边境线之间的民族地区采取“缓冲区土地改革办法”；[4]三是在尚处在原始社会末期或是奴隶社会形态的人口较少民族，主要是景颇族、傈僳、独龙、怒、德昂族聚居区，可以不经过土地改革使其一步跨越奴隶制、封建制和资本主义制等社会发展形态进入社会主义社会。通过实施分类指导政策避免了民族隔阂和宗教纠纷，减少了民主改革的阻力。
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第二节 云南边境地区农业推广服务环境
农业是一定环境的产物，农业推广服务的各项活动是在农业推广服务环境范围内开展的，服务环境是服务体系和服务对象生存、发展的客观条件。在现代社会化条件下，农业逐步成开放状态，讨论云南边境地区农业推广服务环境仅涉及自然环境是远远不够的，农业推广服务活动更多受到人口与民族环境、政策环境和经济环境的深刻影响。
一、云南边境地区农业推广服务的自然环境
云南边境地区位于东经 98°08′-106°12′，北纬 21°08′-28°23′之间，均位于北半球 30°以内的低纬度地区。从经度范围看，云南边境地区 25 个县（市）基本包含于云贵高原范围。云南边境地区最高海拔点位于贡山独龙族自治县 5138m，最低海拔位于河口瑶族自治县 76.4m。边境 25 县（市）境内海拔高差在 1050m 以上，气候温和，主要气候特征为热带、亚热带季风气候，光能充足，热量丰富，降水丰沛。可见，云南边境同时具备低纬高原的特色地理特征。
图 1.1 云南边境地区海拔统计图（m）
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第二章 云南边境地区农业推广服务效益分析
第一节 云南边境地区农业推广服务的生态效益
“绿水青山就是金山银山”农业是人与自然相互作用的产物，农业推广服务一方面必须顺应自然的基本规律，另一方面要根据农业生产的需要和目标，调整服务导向。[1]云南边境地区多属山地农业，耕地稀缺、土地贫瘠，土地生产率和劳动生产率都处于水平偏低且极不稳定的状态，相应建立起来的传统农业耕作制度，比如生活在山区里的独龙族、怒族、佤族、景颇族等以轮歇农业为生，反映出人在一定限度内的“有为”与“无为”。在生存压力的作用下,人们不得不大量地毁林、毁草开荒, 采取了一种扬短避长、趋害避利的资源利用方式,其结果是使得其陷入一种“越垦越饥, 越饥越垦”的恶性循环。[2]在传统农业向现代农业转变的过程中，农业中人与自然的关系则向着人为主导的方向转变。为了加快实现农业生产目标，一系列非自然的物质，比如化肥、农药等被无节制、任意地投放到自然中，对自然生态造成难以逆转的破坏。云南边境地区现代农业发展最重要的需求是实现农业可持续发展，因此，农业推广服务要坚持绿色、高质、高效发展方向，在更大范围内发挥农业推广服务于生态系统的功能。
一、农业面源污染减少
农村环境污染的根本问题在于以大量使用化肥、农药为标志的化学农业的存在。农业推广服务要坚持绿色、高质、高效发展方向，减少农业面源污染，保护农业生态环境，促进农业绿色可持续发展。2015 年出台的《云南省“化肥农药使用量零增长”实施方案》以及若干技术指导意见，有效促进了现代生态循环农业技术的推广应用。云南省边疆州（市）、边境县（市）已逐步推广化肥、农药替代品，采用生态防治病虫害的措施，利用生物多样性的间作、套作、轮作和立体农业等。
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第二节 云南边境地区农业推广服务的经济效益
农业经济效益是农业生产和消费过程中人与人关系的表现形式。农业推广服务通过新技术的推广促进着农业生产力水平和效益的提高。在传统小农经济和传统农业中，农业生产以满足自身消费为目标，处于一种低生产力水平的均衡状态。因而，在很大程度上缺乏对经济效益的追求，致使传统小农经济在维持简单在生产的前提下，只重视单纯的产量目标，缺少参与市场的意识与活力。在传统农业向现代农业转变的过程中，农业生产与消费成为两个独立运行的主体。随着农业生产力的提升，云南边境地区农业生产目标由自给生存型向市场导向型转变。农业推广服务对象的服务需求已总体由增产增量向持续增收、提质增效转变。因此，分析云南边境地区农业推广服务的经济效益时，一是要考量农林牧渔业总规模、总成果；二是农业供给侧结构性改革中，粮食作物与经济作物结构调整的情况；三是农民收入水平变化情况。
一、农林牧渔业总产值提高
农林牧渔业总产值指以货币表现的农、林、牧、渔业的全部产品总量和对农林牧渔业生产活动进行的各种支持性服务活动的价值，它反映一定时期内，农林牧渔业生产总规模和总成果。这一指标，可用于观察云南边境地区农林牧渔业生产水平和发展速度。
从图中可看出，2015 年-2019 年间，云南边境地区农林牧渔业生产水平和发展速度显著提高。云南边境 25 个县（市）农林牧渔业总产值由 2015 年的 627.74亿元增长到 2019 年的 849.33 亿元。其中涨幅最大的是澜沧县 49.64%，最小的是贡山县 15.93%。（如图 2.3）
图 2.3 2015-2019 年云南边境地区农林牧渔业总产值统计图（万元）
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第三章 云南边境地区农业推广服务现存问题及原因.................... 84
第一节 云南边境地区农业推广服务纵向贯通不畅...................................... 85
一、云南边境地区农业推广服务纵向贯通不畅的表现........................... 85
二、云南边境地区农业推广服务纵向贯通不畅的原因........................... 87
第四章 提升云南边境地区农业推广服务效益的路径..................94
第一节 提升云南边境地区农业推广服务效益的重点.................................. 95
一、构建云南边境地区农业推广服务多元协同格局............................... 95
二、重视云南边境地区小农户与现代农业有机衔接............................... 96
结语........................... 107
第四章 提升云南边境地区农业推广服务效益的路径
第一节 提升云南边境地区农业推广服务效益的重点
根据云南边境地区农业发展特点和农民特点，以及前文对农业推广服务现存问题和原因的分析，最突出的问题在于农业推广服务公共力量和其他社会力量尚未形成汇聚、交互之势，导致联合散、效果弱的问题。因此，要注重构建云南边境地区农业推广服务多元协同格局，此外，云南边境地区小农户数量庞大且居于弱势地位，农业推广服务作为一项服务农业、服务农村、服务农民的社会事业，在服务效益的导向上，要重视小农户与现代农业的有机衔接。最后，云南边境地区县（市）之间存在区域不平衡问题，对农业推广方面也造成了行政区域之间横向协同不足，云南边境地区作为本研究的整体区域，在思考如何提升云南边境地区农业推广服务效益时，应以区域协调可持续发展为重点。
一、构建云南边境地区农业推广服务多元协同格局
在计划经济时期，自上而下的集体化行政体系为农业推广创造了便利条件。在民主改革与农业合作化运动的同时，完全由政府力量开展农业推广活动，帮助农民改良土壤、籽种、病虫害防治，带来了粮食、棉花等必需品产量的显著提高，对于当时谋求温饱的云南边境地区农民来说，由政府力量主导的农业推广服务与现实生存需求契合。随着各级行政体制
