本文是一篇农业经济论文，本文根据 2003-2017 年中国 31 个省、市（自治区）的农业投入产出面板数据，对农业综合开发投资进行了定量和定性分析，接着利用 DEA-Malmquist 指数法对我国各省、市（自治区）的农业全要素生产率（TFP）、农业技术效率（TEC）和农业技术进步（TP）增长进行测算，最后采用一阶差分 GMM 估计方法从农业综合开发的投资规模、资金来源结构、资金投入项目结构三个方面实证检验农业综合开发投资与农业全要素生产率增长间的关系。
第 1 章绪论
1.1 研究背景
经济学家舒尔茨、阿德尔曼等强调“现代化的农业是一个国家经济持续发展的基础和重要保障”。我国农村面积辽阔，农民人数众多，是一个典型农业大国。我国发布的“中央一号”文件连续十七年聚焦“三农问题”，促进农业发展是解决好“三农问题”中的重要一环。2020 年中央一号文件明确要求，在实现全面小康的关键之年，必须确保重要农产品供给不出问题、稳定粮食生产，保质保量完成高标准农田建设任务，促进粮食生产提质增效。同时，农业因其生产的特殊性，是一个典型的高风险“弱质行业”。其在生产过程中主要面临两大风险：一是自然风险，农业的发展离不开自然界，我国大部分地区农业生产仍饱受气象灾害、病害和虫害等影响；二是市场风险，由于市场调节存在一定的不确定性和滞后性，农产品的价格易产生较大波动。农业的重要性和特殊性共同决定了我国农业发展离不开国家财政资金和政策支持。农业综合开发（Agricultural Comprehensive Development）是国家自 1988 年起由中央财政引导带动地方财政、银行贷款及其他自筹资金扶持、保护农业发展的一个重要项目，立足于改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，保护、支持农业发展。
农业生产要素投入量的增加和单位农业生产要素生产率的提高是农业生产增长的两种途径。但由于资源的稀缺性和环境约束，农业生产增长仅仅依赖于生产要素投入增长难以为继，农业生产发展还必须紧紧依靠农业全要素生产率的提高。Solow（1957）也指出全要素生产率的提高是经济增长的主要动力。因此，要促使农业生产长期稳定发展，除了增加生产要素投入量外，提高农业全要素生产率是根本途径（Cao et al 2013）。农业综合开发项目自 1988 年开始实施至今，投入资金累计达9224.99 亿元，资金投入总额从 1988 年的 17.84 亿元增长到 2017 年的 671.74 亿元。作为国家财政扶持和保护农业发展的重要内容，其对农业全要素生产率影响如何便成为了一个重要的研究内容。本文拟实证分析两者之间的关系并探究其影响路径，在此基础上提出优化配置项目投资资金和针对性提高农业 TFP 增长的相关政策建议。
1.2 研究目的与研究意义
1.2.1 研究目的
本研究瞄准农业综合开发投资与农业全要素生产率增长关系开展研究，在梳理相关文献和理论的基础上，采用 DEA-Malmquist 指数法对 2003-2017 年我国农业全要素生产率及其构成部分增长率进行测算，接着从农业综合开发投资规模、资金来源结构、资金投入项目结构三个方面实证检验两者之间的关系并探究其影响路径，拟通过该研究解构农业综合开发投资等农业投资项目或政策与农业全要素生产率增长之间的关系，丰富和发展本领域的研宄成果，构建相应的协调反馈机制，进而为优化配置农业综合开发资金和资源、针对性提升农业全要素生产率提出相关政策建议。
1.2.2 研究意义
理论意义：本文就农业综合开发投资与农业全要素生产率增长两者的作用机制进行了相关分析，同时结合 2003-2017 年 31 省、市（自治区）的面板数据，实证检验农业综合开发投资对农业全要素生产率的影响及影响路径，一方面丰富了农业综合开发投资与农业全要素生产率增长之间关系的相关研究，增强了农业投资政策或财政支农政策对农业全要素生产率增长的理论解释力，另一方面也丰富了农业综合开发投资资金配置效率的研究问题，具有一定的理论意义。
现实意义：农业综合开发是国家财政支持和保护农业发展的重要措施，农业综合开发项目自 1988 年开始实施至今，投入资金累计达 9224.99 亿元，年均增长率为13.33%。其项目涉及改造中低产田、建设高标准农田以及产业化建设方面等多方面内容，对农业经济增长起到积极的促进作用。因此就农业综合开发投资对农业全要素生产率的影响及影响路径作进一步探讨，这有利于调整优化农业综合开发项目资金和资源配置，促进农业投资政策的稳定性和长远性，促进农业产业发展和农民增收。同时能为政府从农业投资角度提升农业全要素生产率提供相关策略借鉴。因此，本文的研究具有一定的现实意义。
第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念的界定
2.1.1 财政支农的概念
市场配置资源的过程并不总是有效，尤其是配置公共产品过程中，会发生市场失灵等问题，这就需要政府从中干预。农业因其重要性和弱质性决定了其在生产发展过程中需要政府的扶持，财政支农因此产生。财政支出是指国家为了实现其职能，对其从私人部门集中起来的以货币形式表示的社会资源的支配和使用。财政支农支出是财政支出的一部分，是政府为了保障国家粮食安全、促进农业经济增长和农民增收而以财政的方式向农业系统注入资金。新中国成立初期，国家大力发展工业，工农价格“剪刀差”使得农业一直处于劣势的状态。上世纪九十年代以来，国家经济得到快速发展，进而开始实行工业反哺农业的发展战略，一系列财政支农政策相继出台。具体来看，财政支农支出包括改善农村基础设施、加大农业科技投入、增加农村扶贫资金、改善农村生态环境建设、实行“四项补贴”（种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴）、对农业旱涝灾害进行补贴、支持农村事业发展、提供农民继续教育等内容。 根据学者研究及历年《中国统计年鉴》的指标说明，一般将财政支农支出划分为大、中、小三种口径。大口径财政支农支出包括“农业基本建设的支出、支援农村生产支出、农林水气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济、农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等”；中口径财政支农支出包括“农业基本建设的支出、支援农村生产支出、农林水气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出”；小口径财政支农支出包括“支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门事业费支出”。文章所分析研究的我国 2003-2017 年农业综合开发支出状况，则是选取小口径财政支农支出中的农业综合开发支出。
2.2 理论基础
2.2.1 公共财政理论
公共财政是政府为了满足社会公共需要而发展形成的财政收支活动。公共财政第一个特征是：财政运行目标和财政收支活动具有公共性。财政运行目标的公共性体现在财政收支是为了满足社会公共需要，这是我国财政在现代市场经济条件下运行的基本原则。我国的财政收支一直贯彻“取之于民，用之于民”的方针，财政支出主要用于社会公共需要或公共性支出。公共财政第二个特征是：财政行为需要具备法制性和规范性。财政职能的本质是国家职能，它属于政府的事权范围。政府的各项事权是通过立法程序规定，并通过相关法律加以明确界定。公共财政第三个特 征是：非营利性。农业作为国民经济的基础性产业，因其正外部性和弱质性，在其生产过程中市场失灵的现象可能会时有发生，政府财政调节便成为一种有力的措施，政府的财政支持是政府调控的主要手段之一。农业综合开发是政府使用公共财政来支持和保护农业发展的一项重要内容，综合利用土地治理项目、农业园区示范项目和产业化经营项目等多种经营项目支持和保护农业发展。公共财政即政府财政，国家财政支持农业综合开发，属于国家发挥公共财政职能的一种有效的方式。鲁钊阳（2016）、欧阳薇（2018）等学者采用多种方法从实证角度研究财政支农支出与农业 TFP 增长的关系，发现财政支农支出对农业 TFP 的拉动作用显著且各项财政支农资金的影响大小存在差异。因此，在研究农业综合开发投资与农业 TFP 的关系时，可以借鉴相关的公共财政和财政支农的理论和研究，在此基础上提出相应政策建议，进一步提高政府财政支出效率，使得国家更好的发挥公共财政职能。
第 3 章 农业综合开发的现状分析 ............................. 18
3.1 农业综合开发的发展历程 ......................................... 18
3.2 农业综合开发的效益分析 ....................................... 19
3.3 农业综合开发投资分析 ........................................ 20
第 4 章 农业全要素生产率的测算 .................................... 26
4.1 DEA-Malmquist 理论模型 ................................................ 27
4.2 指标选取与数据来源 ............................... 28
4.3 农业全要素生产率测算结果及分析 .............................. 29
第 5 章 农业综合开发投资与农业全要素生产率增长的实证分析 ........................ 33
5.1 指标选取与数据来源 .......................
