第 1 章 前 言
1.1 立题依据
1.1.1 研究背景
农业转移人口是城市现代化建设的重要力量，然而他们却由于各种各样的原因成为了弱势群体难以很好地融入城市生活，如何推动这些数量庞大的农业转移人口成为真正的市民以享受改革开放以来的发展成果成为摆在国家和社会面前的重大难题。2015 年至 2017 年，中国农业转移人口总量分别为 2.7747 亿、2.8171亿和 2.8652 亿，环比增长速度分别为 1.3%1、1.5%2和 1.7%3。可见近年来全国农业转移人口总量在不断增长，并且增速也在提高。就吉林省而言，一方面，吉林省农业转移人口总量大且近两年增长较快，2014 年至 2016 年吉林省农业转移人口总量分别为 198.7 万人、192.8 万人、208.2 万人，2016 年农业转移人口总量比上一年增长高达 8%4；另一方面，吉林省城镇化水平还比较低，2014 年至 2017年吉林省城镇常住人口数依次为 1509 万人、1523 万人、1530 万人、1539 万人，2014 年至 2017 年常住人口城镇化率依次为 54.83%、55.32%、55.98%、56.64%5，距离北京上海天津等直辖市 80%以上的城镇化水平还比较远，距离广东、浙江、福建等沿海省份 60%以上的城镇化水平也有很大的距离。随着吉林省新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的稳步推进，吉林省农业转移人口的规模还将进一步扩大，越来越多的农业转移人口将进入并融入城镇生活，可以预见吉林省农业转移人口市民化的问题将会更加突出。
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1.2 国内外研究现状
国外学者对农村剩余劳动力转移问题进行了较早和较为深入的研究，为解决该问题形成了各种各样的理论和模型，这些理论和模型各有优势和缺陷，但对研究中国农业转移人口市民化问题都具有一定的借鉴意义。截止 2019 年 6 月 6 日，在中国知网上搜索主题为“农民工市民化”的 CSSCI 的期刊论文共计 737 篇，其中近七年（即 2013 年至 2019 年）的为 516 篇，占比约为 70.01%；搜索主题为“农业转移人口”的 CSSCI 的期刊论文共计 408 篇，除 2009 年和 2011 年各有一篇外其余全部为近七年（即 2013 年至 2019 年）的期刊论文，可见当前国内学者针对农业转移人口市民化问题的研究比较多。这些研究大多集中在农业转移人口市民化的内涵、成本测算、影响因素、政策制度以及路径选择等几个方面。本文不区分国外研究现状与国内研究现状，将其综述如下。
1.2.1 从农民工市民化到农业转移人口市民化的内涵变化
对于农民工一词的理解，大多数学者都为其具有很大的歧视色彩，具体来说，贺新全和窦琴两人（2013）认为农民工一词是时代的产物，包含太多的涵义，含有一定的歧视色彩并反映了中国在改革开放后经济剧烈变革下出现的一些问题。韩俊强和孟颖颖两人（2013）认为农民工是中国社会经济转型期出现的一个特殊群体，是指拥有农村户籍和承包经营土地但从事与自己土地无关的生产活动并以工资性收入为主要生活来源的劳动力。周大鸣和杨小柳两人（2014）认为农民工的构成非常复杂，泛指进城务工经商的农民，甚至可以是外来务工人口整体。王桂新和胡健两人（2015）认为城市农民工是中国特定国情下在城市化过程中出现的“人户分离”的城市化人口，也就是指离开了户籍所在地并流动到城市务工经商的农村人口。卢海阳和梁海兵等三人（2015）认为农民工指的是持有农村户口且从农村流到城镇工作或生活的农村劳动力。张贡生（2016）认为农民工已经成为了城镇和乡村的边缘人，是当前规模庞大的弱势群体，仅仅是指已经居住在城市并且从事二三产业经济活动的那一部分拥有农村户口的农民。本文认为农民工是中国在特殊历史时期出现的一个特殊的社会群体，具体是指户籍保留在农村但外出进入城市从事非农产业的劳动力。
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第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 农业转移人口
为了更好地研究农业转移人口问题，在研究的初始就要对农业转移人口的概念进行明确的界定。在界定农业转移人口这一概念之前，要从“农民工”一词谈起。
农民工是中国城乡二元制结构下的特殊产物，从字面上看，农民工就是指在城市之中从事非农业工作的农业户口的工人。农民工是中国在特殊历史时期出现的一个特殊的社会群体，具体是指户籍保留在农村但外出进入城市从事非农产业的劳动力。由于“农民工”一词带有很明显的歧视色彩，很难为人所接受，而“农业转移人口”一词则显得更为中性和含蓄，并且更加关注农业人口转移到城镇并逐步成为城镇居民的过程，“农业转移人口”的内涵也比“农民工”一词更加的丰富，既包括农业剩余劳动力的转移，还包括非农村劳动力向城镇的转移。
农业转移人口的产生和使用最早是在 2009 年 12 月召开的中央经济工作会议上，该会议上指出推进城镇化的重要任务是解决符合条件的农业转移人口逐步实现在城镇就业和落户。此后，农业转移人口在中央文件和领导讲话中多次出现，
农民工一词则逐渐被淡化，党的十八大报告中正式采用了“农业转移人口”一词替代“农民工”一词，并特别指出要让所有农业转移人口共享城市化的发展成果。
因此，本文不再采用“农民工”这一带有浓厚歧视色彩的称谓，统一采用“农业转移人口”一词进行指代说明，具体来说，农业转移人口是指原本在农村地区从事第一产业生产后来转移至城镇地区从事第二三产业生产的农业剩余劳动力以及跟随这些农业剩余劳动力转移至城镇生活的非农业剩余劳动力的社会群体总称。
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2.2 理论基础
2.2.1 人口迁移理论
人口迁移是指人口分布在空间位置上的变动并且居住地发生永久性变化的运动，因此人口迁移同时具有时间属性和空间属性。
最早对农村剩余劳动力转移进行系统化理论化研究的学者是英国人口学家E. G. Ravenstein，他（1885）在《人口迁移法则》一文中提出了人口迁移理论，并将人口迁移的规律总结为以下几点：一是人口迁移的数量与迁移的距离成反比关系，长距离的迁移是流向大型工商业中心；二是人口迁移是阶段性的迁移，由靠近城镇的地方逐渐吸引较远地方的人口流向城镇；三是人口迁移与反向迁移会同时并存，但通常来说人口净迁出地是农村；四是女性人口在短距离的人口迁移中占据优势；五是随着交通工具的进步和通讯技术的发展，人口迁移率也随之有了较大幅度的增加；六是经济因素是影响迁移人口选择的最重要的因素。之后 D. J. Bagne 在 E. G. Ravenstein 研究的基础上提出了推拉理论，认为人口迁移的最终目的是为了改善生活条件，因此迁入地那些有利于改善生活条件的因素就是“拉力”，而迁出地那些不利于改善生活条件的因素就是“推力”。在 D. J. Bagne 提出的推拉理论的基础上，E. S. Lee 在《移民人口学之理论》一文中认为，迁出地和迁入地实际上既有拉力又有推力，并补充了一个中间障碍因素（主要包括距离远近、物质障碍、语言文化差异以及迁移者对上述因素的个人价值判断），三个因素的综合作用最终导致了人口迁移行为的产生。
国外学者对人口迁移理论的研究揭示了人口迁移的规律和人口迁移的原因，在人口迁移理论的指导下，可以更好地认清楚农业转移人口的迁移规律，了解农业转移人口迁移的原因，在此基础上可以更好地推进农业转移人口市民化的进程。
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第 3 章 吉林省农业转移人口市民化成本与收益现状分析 ................ 21
3.1 吉林省农业转移人口市民化成本与收益现状 ........................ 21
3.1.1 农业转移人口市民化的当前成本压力较大 .................. 21
3.1.2 农业转移人口市民化的未来成本较高 .......................... 22
第 4 章 吉林省农业转移人口市民化成本与收益分析 ........................ 29
4.1 指标选取与数据来源........................ 29
4.1.1 指标选取 .......................... 29
4.1.2 数据来源 ............................... 30
第 5 章 基于成本与收益分析视角的对策与建议 ................................ 53
5.1 促进吉林省农业转移人口的充分就业 .................................... 53
5.2 推动吉林省农业转移人口医疗健康问题的解决 .................... 54
第 5 章 基于成本与收益分析视角的对策与建议
5.1 促进吉林省农业转移人口的充分就业
根据上文对农业转移人口市民化成本与收益的分析，发现促进农业转移人口充分就业，不仅可以增加农业转移人口个人收益进而增加消费需求刺激企业生产，也可以为企业提供充足的廉价劳动力和促进企业生产而产生更多的企业盈余，而个人收益和企业收益的增加又会增加税收收入进而增加政府收益，这一良性循环的关键在于促进农
