本文是一篇会计制度论文，本文以新政府会计制度的实施为背景，首先对比了制度的变化，进一步分析制度的实施带来的影响，观察Z单位在管理过程中存在的问题，并提出合理的建议。
1绪论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
我国政府会计的演变过程可以划分为四个阶段，分别是：探索停滞期，复苏调整期，多元探索期和全面推进期[1]。在1991年以前的探索期和复苏调整期，政府会计的会计核算体系是以收付实现制为基础的预算会计体系。1992年至2011年政府会计进入多元探索期，财政部开始了一系列关于政府会计制度的改革，进一步修订并完善了政府会计体系，此后，我国的政府会计体系形成了三大分支，分别是财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。即便如此，我国会计核算体系仍以收付实现制为基础，其会计处理简便，易操作。随着改革开放的进行，我国的经济环境从计划经济逐渐向市场经济发生转变，政府经济业务增加，资金类型也逐渐繁多，单一会计核算方式暴露出了一定的局限性，其不能反映实际的运营成本，也无法准确地反映出财政资金的真实情况，传统的核算体系无法适应经济发展的需求；同时社会公众对财政资金的关注度也越来越高，而预算会计体系下只有决算报表制度，政府无法向社会公众提供完整准确的财务报告，单一核算体系也无法满足社会公众的需求。
2012年起，我国开始全面推行政府会计制度的改革，经过不断的实践和探索，国务院于2014年颁布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》后，我国逐步确立了一套具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。根据该改革方案，在实现政府会计制度规范化的同时，也提出了双轨制的政府会计改革建议。2018年8月财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，要求自2019年1月1日起，我国各行政事业单位全面实施新政府会计制度，权责发生制正式进入政府会计核算体系，各单位的会计核算标准得到了统一。
1.2研究现状
1.2.1国外研究现状
（1）政府会计制度研究
在会计目标确定方面，政府会计的目标是通过会计监督来预防腐败，维护公共财政安全，提高健全政府财政管理水平和帮助政府更好的履行责任[2]。在后NPM时代，公共部门的会计核算发生了显著的变化，其中很大一部分可以归功于新公共管理（NPM）的兴起。研究会计在公共部门组织管理以及政府项目和服务提供中的作用对于理解和改进政府会计实践和报告至关重要[3]。
在会计制度选择方面，政府可以参照企业的会计制度来进行会计制度的改革。同样，政府的财务报告也可以参照企业的年报进行编写，各级政府部门应该更加积极地推行这一制度[4]。英国的商业企业都是按照国际会计准则来制定的，英国政府在进行政府会计改革时，参照了企业的会计标准和准则，将权责发生制为基础的政府会计核算方式应用于所有的政府部门，而政府的绩效和财务状况反映了政府履行受托责任的情况[5]。截至2018年，权责发生制不仅体现在英国的政府会计中，而且在政府预算中也使用相同的会计基础。他们认为只有政府会计和预算会计基础可以比较和分析财务信息，加强预算管理和预算信息。美国及其地方政府使用大量的现金支付来进行日常的会计处理，由于存在大量单独核算和报告的资金，引入了“双主体”会计核算模式，对会计主体和报告主体进行会计核算。其财务报告准备在2018年底调整使用权责发生制。“双主体”政策下的政府会计不同类型的资金作为财务管理和会计核算的主要基础单位，为政府提供财务报告[6]。
2理论基础
2.1系统管理理论
系统管理理论于20世纪70年代由卡斯特和卢森威两位学者提出，其最初表现为“两因素理论”，企业是由人和物组成的系统。后来系统管理理论发展为“三因素理论”，增加了环境因素。它将研究对象看成是一个整体，在对研究对象中的各个部分进行分析时，既要考虑各部分与系统内部的关系，也要考虑与外部环境的关系，使得各部门的工作能保证整体取得最佳的效果。
系统管理理论运用在政府会计中具有重要的意义。为进一步加强政府部门的管理水平，政府需考虑经济发展的形式并结合自身的特点建立一个完整合理的系统管理体系，关注其管理活动和管理过程，考察其管理模式是否合理，是否明确各部门责任，以确保单位整体管理能力维持在一个较好的水平；同时在进行资源配置时，将人、物、资金看成一个整体，并对其进行合理的分配和运用，以实现资源利用最大化。
2.2新公共管理理论
新公共管理理论是针对政府部门资产管理混乱、资金使用不规范等问题而形成的管理理论。相较于传统公共管理理论，其更强调政府部门的职能，明确了政府管理的目标和责任。新公共管理理论将管理意识运用到公共部门中，主张通过引入市场机制，进一步加强政府在公共管理中的作用。政府进行公共管理的对象主要是政府代表社会公众所支配的各种资源，如公共设施、自然资源等。新公共管理类似于企业管理，政府作为企业管理者，公众作为企业的服务对象，在管理过程中将公众放在第一位，运用各种公共资源服务于人民，不断地满足人民的需求变化，对社会的发展起着关键的作用。
在新公共资源管理理论下，政府应加强其内外监督。随着社会的不断更迭，新时代的市场经济有了新的需求，我国经济的发展趋势在不断增长中稳中求进，要想稳定如今经济发展的态势，将健康的经济发展运行到底，还需要各级政府部门的努力和公民的监督。政府在资产管理过程中可以引入社会力量，发挥群众的主人翁作用，让群众参与到经济资源的管理和利用中，让政府进一步了解公众的需求，不断朝着该方向努力；政府也可以引入绩效评价制度，政府对外部机构的绩效进行评价，而社会公众来评价政府的绩效，在此过程中彼此监督，使得公众更好地了解政府的资金使用情况和公共资源管理情况，有效提升政府的管理能力。
3 新政府会计制度及实施情况 .......................... 12
3.1 政府会计制度改革的原因 .......................... 12
3.2 新政府会计制度的内容...................... 12
4 新制度下Z单位资产和收支管理情况 ................. 19
4.1 Z单位的情况概述 .............................. 19
4.2 新制度下Z单位资产管理情况 ................. 19
5 Z单位实施新制度中面临的问题 ............................ 41
5.1 资产管理中面临的问题........................ 41
5.1.1 资产重核算轻管理 .......................... 41
5.1.2 资产清查不规范 .................................. 41
6对Z单位资产和收支管理的建议
6.1对资产管理的建议
事业单位的资产主要包括了单位拥有的和控制的能够以货币计量的资源，如货币资金、其他应收款、固定资产、在建工程等，这些资产是维持事业单位日常业务工作的基础；这些资源不仅归政府所有，同时也是社会公众的财产，社会公众将这些公共资源委托给政府部门管理，政府部门作为社会公众的代理人，由责任采取适当的措施来合理地管理和使用这些资源，并定期地向公众反映资源的管理情况。但在实际工作中出现了资产管理方面的问题，因此相关单位应进一步优化资产管理程序、加强资产管理工作。
6.1.1明确资产管理责任
由于Z单位人员管理意识薄弱，对资产管理不够重视，导致许多资产类工作都集中在财务部门，在资产管理过程中还需进一步细化资产管理责任，明确相关管理责任人。加强对资产使用、保管的监督。Z单位资产的使用一般由单位领导人监督，但通常情况下单位领导人事物繁多，往往会忽视资产的使用情况。由于各股室的职能不同，因此对于资源的需求也不同，各股室应对其股室内的固定资产承担起管理责任，股室负责人在资产使用环节中应充当重要的角色，落实固定资产的保管责任人，对本股室领用的资产负责，对于贵重固定资产的外借和使用，必须向股室负责人申请，做好对本股室领用的资产在使用过程中的监督工作，同时股室负责人应对资产的使用情况进行登记，待资产返还时还需检查资产的使用情况，对资产的使用过程进行监督。
结论
新政府会计制度的实施，进一步推动了行政事业单位财务管理的发展，弥补了原制度在资产折旧和资金监控中的不足，给资产和收支管理带来了积极影响。在资产管理方面，新制度使得行政事业单位更加了解自身的资产情况，确保资产的合理配置；在收支管理方面，新制度加强了对单位资金的监管，更加重视成本费用的管理。本文以新政府会计制度的实施为背景，首先对比了制度的变化，进一步分析制度的实施带来的影响，观察Z单位在管理过程中存在的问题，并提出合理的建议，得到相关结论如下：
（1）Z单位实施新政府会计制度后，在资产和收支管理方面发生了较大变化，在资产管理方面，改变了固定资产确认的账务处理，改变了固定资产的日常管理，新制度规定了固定资产的折旧年限和范围，要求对固定资产进行折旧处理，并定期对单位资产进行清查；在收支管理方面，新制度的实施优化了收支的账务处理过程，更新了会计信息体统，加强了对资金的监控。
（2）Z单位在实施新政府会计制度后，对本单位的资产和收支管理带来的积极影响：新制度提高了会计信息质量，为单位在进行财务决策时提供准确的财务信息；在资产管理方面中，新制度的实施提高了资产管理的整体水平，对固定资产提出了精细化管理的要求，重新盘点固定资产，更加注重单位固定资产真实的账面价值；在收支管理过程中，新制度的实施加强对财政资金的监控，提高了收支管理的要求。
（3）虽然新制度的实施使得Z单位在资产和收支管理方面更加的规范，但Z单位在新政府会计制度的
