本文是一篇国际贸易论文，本文将中国的海关估价制度与美国的海关估价制度进行了比较分析。美国的海关估价制度化对来说比较成熟，将中国的海关估价制度与芙国的海关估价制度进行对比，找出中国海关估价立法存在的不足之处，从而完善中国的海关估价制度，能够真正地促进国际贸易的发展。
第1章绪论
1.1选题背景
从2001年12月11日中国加入WTO起，中国政府就承诺将全面实施WTO《海关估价协议》，中国之前采用的是最低限价或参考价格的海关估价方法，履行承诺后，逐少转变到采用成交价格的海关估价方法。截止2015年，中国加入WTO已经有15年了，在入世后的这15年里，中国接受了WTO有关机构的逐年审查，中国采用成交价格法进行海关估价的比例每年都在上升，世界海关组织的统计数据显示该比例已经达到发达国家适用成交价格法的平均比例，虽然采用成交价格法的数量在增加，但是在采用成交价格法的过程中还存在很多问题。成交价格法的适用条件是低税率、价格瞒骗风险较低。在东京回合谈判时，美国的平均税率约为6%，同时，美国当时的技术条件相对來说已经比较成熟、法制环境也较完善，完全有能力防止价格瞒骗行为，这就为其实行成交价格法创造了良好的条件。与美国相比，中国入世之初并不具备实施成交价格法的条件，中国的关税税率在当时为40%-70%，这一关税比例是很高的，财政收入对关税的依赖程度较大，海关人员的整体素质不是很高，电子信息管理体制不健全，更别说进行风险评估和后续缉查的能力，这就使得反价格瞒骗执法能力极其脆弱，就当时中国的实际情况来说是不具备执行成交价格法的条件的。
中園加入WTO到现在已经有15年的时间，在这15年的时间里，中国海关不断地降低关税，便海关估价更具备采用成交价格法的条件，实施WTO《海关估价协议》也取得了一定的成效，但是中国的海关估价制度仍然不完善，达到与WTO《海关估价协议》的统一仍然需要一个过程，不管是在立法还是在行政执法水平上仍存在很大不足。看到差距寻找改变这种现状的路径一直是海关估价人员追求的目柄，在海关估价方面确实形成了众多理论研究成果，但大多数成果集中于将中国海关估价制度与WTO《海关估价协议》进行比较，很少有文章将中国与美国的海关估价制度进行比较，为了填补这一空白，本文将中国的海关估价制度与美国的海关估价制度进行了比较分析。美国的海关估价制度化对来说比较成熟，将中国的海关估价制度与芙国的海关估价制度进行对比，找出中国海关估价立法存在的不足之处，从而完善中国的海关估价制度，能够真正地促进国际贸易的发展。
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1.2选题意义
海关估价本身就具有很强的专业性、技术性，而中国的财政收入对关税的依赖程度很大，海关估价制度又是影响关税的重要因素，因此对WTO《海关估价协议》的具体内容进行研究，确立真正适合中国的海关估价制度意义重大。中国的海关估价制度在逐步完善，但较之芙国等发达国家仍然存在差距，对美国的海关估价制度进行深入分析，找出中国的海关估价制度与美国的海关估价制度之间的差距具有很强的现实意义。从中国加入世界贸易组织就开始践行WTO《海关估价协议》，中国具有特殊的国情，在践行的过程中会遇到很多问题，尤其是成交价格法对发达国家更有利，中国在控制价格瞒骗行为中缺乏制度约束，立法的不健全、电子信息管理体制的不完善都对执行WTO《海关估价协议》产生障碍，如何切实地解决这一问题一直是中国政府高度关注的。随着国际贸易的发展，中国海关估价的问题就更加凸显，估价体系不健全，估价模式相对来说落后，监管机制不到位等一些列问题严重影响了国际贸易的发展，应该对此高度重视，尽早解决这些问题，真正促进贸易便利化，推动中国海关估价工作向前发展。
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第2章海关佔价制度概述
2.1海关估价的概述
2.1.1海关估价的概念
海关估价指的是各国海关为了海关管理的目的，根据法律规定的程序和方法，对进口货物的价格进行确定的过程。中国在《中华人民共和国海关法》下简称《海关法》）中对海关估价进行了明确的定义，指出完税价格采用成交价格，该成交价格需要经过海关的审定。当成交价格不能确定时，再由海关依照相关估价制度进行估定。进口货物的完税价格具体包括货物的货价、还包括运抵中国境内输入地点前的保险费、运输及相关费用。
2.1.2海关估价的方法
成交价格指的是货物出口销售到进口国时实际已付或应付价格，当成交价格不能确定时，海关应该对具体情况进行了解，并与纳税义务人进行沟通后，依次按照下列方法来确定货物的完税价格：
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2.2海关估价制度的概念及基本构成要素
在确定货物的完税价格时要依据估价准则，合理的估价准则能够保证对进口货物进行正确的估价，同时能在一定程度上限制国外商品的进口，从而保护本国的企业的利益。到底应该使用哪一种海关估价准则一直是各国关注的重点，为了确定符合国际的估价准则，曾经召开了多次国际会议来探讨这一问题，也取得了一定的成效。
估价准则在某种程度上影响着估价手续，复杂、抽象的估价准则相对应的就是估价手续的繁琐，导致的结果就是办事效率低下。随着海关估价制度的不断完善，简单、适用的估价准则成为必然趋势，这也成为各国政府努力的方向。
价格审核，也称为海关审价，是指海关根据价格准则，对纳税义务人申报的进口货物的价格进行审查、核对，发现其中不符合价格准则的价格。
价格确定指的是海关对不符合价格审核的进口货物进行海关估价的过程，通常根据具体的海关估价方法进行确定。
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第3章国际海关估价制度的发展历程...............13
3.1国际海关估价制度的历史沿革..........13
3.1.1《关税与贸易总协定》第7条.............13
第4章中国的海关估价制度..............22
4.1中国海关估价制度的历史沿革................22
4.1.1新中国成立至改革开放前中国的海关估价制度...............22
第5章中国与美国的海关估价制度的比较.............29
5.1美国海关估价制度的历史沿革.............29
5.1.1《1979年贸易协定》实施前美国的海关估价制度.............29
第5章中国与美国的海关估价制度的比较
5.1美国海关估价制度的历史沿革
1993年，芙国通过《芙国海关现代化法》，美国的监管模式发生了重大变化，现代化的监管模式已有雏形，传统的监管模式不再能适应海关的发展，逐渐被美国海关弃用，而新的监管模式正在形成，该法可以说是美国现代化的海关制度成立的一个里程碑。该法的主要目的是使海关的监管和自动化计划趋向合法化，改善有关不遵守海关法的状况。开始实行通关制度，该制度有利于保证货物进入美国的合法性，海关更容易实施贸易管制，在一定程度上便利了国际贸易的发展，同时开始实行行政裁定制度，在归类、估价等方面使各海关保持执法统一，避免由于执法的不统一带来的一系列问题，海关的执法向透明化发展，海关在开展工作的时候有标准可依，采用统一口径，有利于对进口商进行有效的监督。同年，美国海关发布了《特许权费付款的应税性》，列出在确定特许权费是否与进口商品相关联，是否应构成进口商品的完税价格时应考虑的具体因素，该规定基本与WTO《海关估价协议》的规定一致。
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第6章中国海关估价制度的改进建议
6.1改进建议
《审价办法》与WTO《海关估价协议》在有些规定上面仍然存在一些不一致，同时与发达国家的海关估价制度也存在一定的差距，对一些规定过于笼统，应该进行细节性规定，真正做到有法可依。在借鉴发达国家的先进经验的时候，应该考虑到中国的具体国情，同时要结合中国海关估价的实际情况，直接照搬别国的经验是不切实际的，是不利于中国的海关估价的发展的。应当在了解中国估价实践的具体问题的基础上借鉴外国的先进经验，真正促进海关估价工作的顺利进行。中国的价格瞒骗的情况还是很严重，应该尽快制定《反价格瞒骗条例》，给予海关人员更大的发挥空间，也就是说海关人员的权利应该更大，但同时也需要完善对海关人员的监督机制，形成定期对海关估价人员进行监督的管理体系，避免其腐败行为的发生。同时明确进口商的义务，治理不法商人利用成交价格进行瞒骗。
价格申报制度就是指进口商及其代理人在向海关申报进口货物的完税价格时，应该向海关提供一份原证，这份原证里面包括了成交价格中所规定的全部要素，基于这份原证，审价人员可掌握有关成交价格的情况，这在一定程度上可以规范进口商的申报行为，引导进口商做到自律，同时也为审价机关实施价格稽查提供了依据，如果进口商违反了海关估价制度，对其处罚时就有证据可依，能在一定程度上约束进口商的违法行为。
参考文献（略）
