1绪论
1.1研究背景
我国早在1970年代中期就已经引入了环境影响评价的概念。在30多年的发展和实践过程中，我国建设项目的环境影响评价（EIA)体系逐步得到完善，有关的法规和制度逐步配套，建立了由法律.专门法规和部门规章所组成的建设项目环境影响评价法规体系，在防治建设项目污染、推进产业布局优化、完善污染治理设施建设、保障区域环境质量⑴等方面起到了重要的积极作用。但同时也有大量的实例证明，与建设项目相比，政府的一些政策与规划对环境的影响范围更广、程度更深、时间更持久。例如上世纪八十年代国家政策扶植造纸、电锻、皮革、印染等行业，这些高污染行业的快速发展导致了严重的环境污染，其后国家不得不釆取措施纠正，取缔、关停这类企业，对国家、地方和个体投资都造成了巨大的损失。为进一步协调经济社会和生态环境的健康全面发展，2003年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》对规划环境影响评价做出了明确要求：对土地利用规划、区域、流域、海域开发规划和10类专项规划（工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发）进行环境影响评价。2009年通过的《规划环境影响评价条例》，对规划环评报告的编制、审查、法律责任等进行了较详尽的规定，为规划环评的实施与发展提供了进一步的保障，标志着综合决策阶段环境保护手段的发展。
规划环境影响评价是指在区域、流域、海域等重大开发活动的规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的目标、对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度[2]?相比于建设项目环境影响评价，规划环评更具有前瞻性和全局性[3]。规划环评的实施能够防止与资源环境发展不协调的高污染、高耗能项目的盲目启动，合理调整城市产业布局[4]。本文所指小城镇工业园区规划环评是针对镇级工业园区建设规划的环境影响评价工作，冒在提高该类规划的科学性，把环境因素纳入到园区建设的综合决策之中，能够对产业布局、行业结构、资源配置等，提出更加科学合理的建议，从源头预防环境污染和生态破坏，以保证区域经济、社会和环境的全面协调可持续发展。目前应用的技术导则是2003年出台的《规划环境影响评价技术导则（试行）》(HJ/T130-2003 ),其主体内容说明该导则只能就一般性的原则、工作程序、方法等做出引导、启发性的规定[2，5],在小城镇工业园区规划环境影响评价方面缺乏有针对性的实用技术方法和实践经验，工作中暴露出经验缺乏、工作不易深入、技术方法体系不成熟、指标体系无法统一[6，7]等问题。对此，迫切需要建立一套完整的适用于小城镇工业园区规划环境影响评价的指标体系。
1.2研究目的和意义
基于目前规划环境影响评价在理论和技术方法方面一定程度上的不成熟状况，本文通过浙江省海宁市下辖三个镇区工业园区规划环评实践，总结出一套适合小城镇规划环境影响评价特点，同时能够有效分析、预测和评估城镇工业园区规划实施带来的环境影响的评价指标体系和技术方法体系，以期能对相同类型的小城镇工业园区规划开展环境影响评价工作起到一定的指导和借鉴作用。提高决策的水平，避免产生由于产业布局不科学、行业结构不合理、资源环境承载力低下导致的环境问题，以期通过规划环评在决策链的前端将这些问题解决好，以促进城市社会、经济和环境的可持续发展。
2规划环境影响评价及评价指标综述
2.1战略（规划）环境影响评价概况
2.1.1战略（规划）环境影响评价相关概念及内涵
战略环境评价（Strategic Environmental Assessment, SEA )的概念由英国的Lee、Walsh[8]和Therivel等几位学者在上世纪90年代初最先提出，指建设项目环境影响评价（EIA)的原则和方法在战略层次的应用，目前广泛采用和接受的定义是：指对政策（Policy)、计划（Plan)或规划（Programme)及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交书面报告，并把评价结果应用于决策中。战略环境影响评价确保环境问题在决策指定的早期与社会和经济因素同等考虑，及时对评价对象进行修正，提出替代方案，起到从源头上控制环境污染的作用?从战略环境影响评价开展的时间和力度来看，其发展主要涵盖了三个层面，即政策环境影响评价（简称政策环评，下同）、规划环评和区域环评[11]。
规划环境影响评价（Planning Environmental Impact Assessment，PEIA )简称规划环评，是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响评价进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不乾环境影响的对策和措施的过程，是战略环评在规划层次的应用[2’11]。相比于建设项目环境影响评价，规划环评的层次高，综合性强，时间跨度长，空间范围大，内容上更强调累积影响分析和不确定性评估[4]。开展规划环评的意义主要在于两个方面[12]，第一，弥补单一项目环境影响评价的不足，对区域环境影响作更为综合、系统的考虑，针对规划发展项目的累积影响作出分析，并为管理提供依据；第二，推进可持续发展，在决策层次将环境、社会和经济综合考虑，识别分析累积环境影响，提出规划区域发展项目的优化方案或替代方案和污染治理措施，成为推进区域可持续发展方面一个有力的环境管理工具。
中华人民共和国环境保护行业标准《规划环境影响评价技术导则（试行）》(HJ/T130-2003 )中规定规划环境影响评价的内容为：
(1)规划分析：包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护的关系；
(2)环境现状与分析：包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素；
(3)环境影响识别与确定环境目标和评价指标：包括识别规划目标、指标、方案(包括替代方案)的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标；
(4)环境影响分析与评价：包括预测和评价不同规划方案(包括替代方案）对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响；
(5)针对各规划方案(包括替代方案)，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；
(6)开展公众参与，拟定监测、跟踪评价计划，编写规划环境影响评价文件(报告书、篇章或说明:)[2]。
3小城镇工业园区规划环境影响..........15
3.1规划环境影响评价方法......... 15
3.2规划环境影响评价技术框架......... 16
3.3规划环境影响评价工作程序......... 16
4小城镇工业园区规划环境影响评价......... 18
4.1指标体系确立方法......... 18
4.1.1评价指标体系的类型......... 18
4.1.2指标体系建立方法......... 18
4.1.3评价指标体系建立步骤......... 19
4.2指标体系构成......... 21
4.2.1指标体系层次说明......... 21
4.2.2生态环境质量指标......... 21
4.2.3资源与能源可持续利用指标......... 23
4.2.4社会经济发展指标......... 23
4.3指标权重及评价指数计算......... 25
5小城镇工业园区规划环境影响评价......... 34
5.1斜桥镇工业园区规划环境影响评价......... 34
5.2海宁市尖山新区（黄湾镇）规划环境......... 46
5.3盐官镇工业功能区（郭店区）规划......... 55
5.4指标体系应用小结......... 63
结论
本文回顾了规划（战略）环境影响评价发展历程，总结了国内外理论研究、实践应用的情况，在此基础上着眼于小城镇工业园区规划，详细讨论规划评价方法及工作程序，并建立了适用于小城镇工业园区规划环境影响评价的指标体系。结合《斜桥镇工业园区规划环境影响评价》《海宁市尖山新区（黄湾镇）规划环境影响评价》《盐官镇工业功能区（郭店区）规划环境影响评价》项目实践，用该指标体系对上述三个工业园区规划进行了评价，得出了以下结论：
(1)借鉴国内外规划环境影响评价和区域环境影响评价的实践经验，考虑小城镇工业园区特点，构建了小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系，运用系统分析的方法，将指标体系分为目标层、准则层、要素层和指标层四个层次。把准则层分成生态环境质量指标，资源与能源可持续利用指标和社会经济发展指
(2)利用专家打分法确定指标重要性比较矩阵，根据层次分析法确定各级指标权重。并根据以下来源选定单项指标基准值：①已有国家或国际标准的指标值；②国家或地方相关环境管理工作中选定的指标值和现有的相关政策研究目标值;③参考或类比国内外环境可持续发展水平较高区域的现状值作为标准值；④对那些目前一些在缺乏相关指标统计数据的重要指标，釆用专家咨询的方法，经验判断来决定其标准值。
(3)搜集整理三个工业园区的规划资料和环境背景数据，应用小城镇工业园区规划环境影响评价指标体系确定三个工业园区的可持续发展指数，结果显示斜桥镇工业园区规划可持续发展指数为81.80，尖山新区（黄湾镇）规划可持续发展指数为83.19，盐官镇工业功能区（郭店区）为81.90，均属于中可持续范围。
(4)从斜桥镇工业园区应用指标体系评价过程中发现，园区早期的布局不够合理，在居住区域附近设置了二类工业用地，并把污染物排放量大、事故风险相对严峻的光伏企业安置于斜桥中学附近，而规划环评只能对其提出远期的搬迁建议。可见从规
