第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
基本公共服务的基本含义是指一个社会向其成员提供的涉及教育、医疗、环境等领域的最基本的服务，以保障社会成员基本生存和发展权利为目的，以政府财政支出为主要资金来源，具有基础性、平等性、公共性等特征。
（1）我国基本公共服务存在着巨大的供需矛盾、结构矛盾。首先，我国基本公共服务存在着巨大的供给与需求缺口——基本公共服务的供给水平与当前人口总量、社会发展水平脱节，一部分人无法享受到应有的基本公共服务。这既与我国地域辽阔、国情复杂、人口基数大有关，也与我们在发展初期重速度轻质量的粗放型发展模式有关。其次，我国基本公共服务存在着城乡、地区及行业领域等结构性问题。一是公共资源城乡分配不均。在全面小康的建设过程中，农村地区的公共服务水平较逐步提升，但与城镇相比，仍有较大差距，如今，基层医疗机构人才缺乏、偏远山区办学条件差、教育设施落后等问题仍然是制约农村发展的重要问题。二是基本公共服务地区差异明显。北京、上海、广州等大城市及东部发达地区享有先天发展优势，在公共服务方面拥有更多的话语权，在改革中也获得更多红利，而中西部地区则处于弱势地位。三是公共服务行业领域结构不合理。一些对城乡居民基本的生存权保障、发展权维护至关重要的领域，还没有纳入基本公共服务的范畴，或者没有按照基本公共服务的要求进行改革和管理，导致实际的服务效果较差，影响到公共服务的整体水平。其中，公共安全、学前教育、人才建设和环境保护等，都需要纳入到公共服务体系之中。
（2）改善服务、保障民生成为当前政府工作的重点。随着我国改革步伐的加快，我国的市场经济建设已经取得了显著的成果，我们由规模发展转向内涵发展，民生问题成为政府工作的重点。强调人民群众在改革中的获得感是我们对改革提出的新要求，也是政府职能转型的体现。提升基本公共服务水平、实现基本公共服务均等化是将民众的获得感落到实处的有效途径，也是我们公共管理的着力点。2012 年 7 月出台的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》从实践操作层面制定了基本公共服务国家基本标准，并提出了基本公共服务均等化的努力方向：增加供给总量、提供均衡服务、简化服务流程、提升群众满意度，有序推进基本公共服务均等化。
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1.2 文献综述
财政支出绩效评价即以政府职能为依据，运用科学可行的评价标准，对政府的财政支出行为所产生的积极效果做综合评价，为提高政府的行政效率、挖掘财政资金的潜在效益提供决策依据。丛树海（2007）提出，我国的公共管理体制日趋成熟，财政管理也从粗放模式转向精细模式，从重投入、重流向转向重结果、重效益。财政绩效管理改革对于提高财政资金是使用效率、敦促政府转变行为模式、提升公共服务水平都大有裨益，因此，财政绩效评价势在必行，有序推进财政支出绩效评价制度的建立是现代财政的应有之义，是财政体制变革的重要内容。
1.2.1 国外研究综述
二十世纪中后叶，西方发到国家普遍遭遇滞胀，经济下滑、社会矛盾激化。民众对政府的过度干预不满，市场化与自由化重新成为主流。传统行政模式因体制僵化、行政效率低下被广为诟病。人民开始用市场的眼光看待政府治理，新公共管理运动应运而生。随着的理论研究的深入和行政改革的推进，在企业管理当中发挥了重要作用的绩效管理和绩效评价被引入到公共管理领域，逐渐在政府机构、公共组织和非盈利组织管理的实践中得到应用。
（1）早期西方国家财政支出绩效评价研究
19 世纪，西方发达国家还未形成现代意义上的财政支出绩效评价，但随着公民意识的不断觉醒，政府绩效开始进入政府管理者和民众的视野。1907 年，纽约市政府局首次将绩效评估技术运用到政府活动的评价中。此评估方法以效率为基础，综合运用社会现实调查、市政资料统计和成本效益核算等一系列科学的方法，构建了评价政府行为的资金投入、行为产出、行为效果 3 类绩效评价。这是首次将注重效率的绩效评价引入到公共部门，拉开了绩效评价的帷幕。20世纪40年代，关于财政支出绩效评价的系统理论著作诞生，Ridley和Simon一系列著作立足当时政府财政支出绩效评价的现实，对政府行政效率的提升和政府财政支出评价的改进提出了诸多建设性建议。
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第 2 章 基本公共服务财政支出绩效评价的基本理论
2.1 基本公共服务的相关概念
2.1.1 基本公共服务概念的界定
公共物品与私人物品是公共经济学中一组相对的概念。从性质上讲，私人物品具有竞争性和排他性，而公共物品是指可以满足人们需要的、既无竞争性又无排他性的物品——任何人不能阻止他人使用一种公共物品，而且，消费者的增加并不会减少其他消费者的使用效益。从制度上讲，私人物品通过市场制度实现需求与供给，而公共物品通过政治制度实现需求与供给。在公共物品的消费中，消费者增加不会影响现有的消费者的利益也不会带来供给者生产成本的增加，公共物品的定价无法按照其边际成本决定。因此，以经济利益为轴心转动的市场无法实现公共物品的有效供给，公共财政承担着供给公共物品，满足人们公共需要的责任。但公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行管理职能以及某些社会职能的需要，诸如行政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务等。在财政资源有限的条件下，政府需把主要公共资源投向人们最迫切需要的公共产品，满足人们生存和发展的基本需求，基本公共服务的概念应运而生。根据人们需求的公益性程度以及其需求满足中对政府的依赖程度的不同，可以将公共服务分为“基本公共服务”和“非基本公共服务”两类。前者是政府必须承担和满足的公共产品和服务，后者则可以通过政府以外的社会组织或市场来提供。所谓基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务，是诸多公共服务中具有保障性质和平等色彩的服务类型。
由以上概述可以得出，基本公共服务是为了满足人民最迫切的需要而必须由政府负担的公共物品。目前基本公共服务的领域划分尚无定论，有学者认为基本公共服务应涵盖基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四个方面；也有学者认为基本公共服务涉及底线生存服务、公众发展服务、基本环境服务和基本安全服务四个领域。
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2.2 基本公共服务财政支出绩效评价的理论基础
2.2.1 新公共管理理论
二战以后，凯恩斯主义使西方发达国家快速从战后恢复过来，并带来经济增长的又一个高潮。但到了二十世纪七、八十年代，西方国家普遍遭遇“滞胀”，经济不景气、失业率居高不下，社会矛盾激化。人们认为是政府的过度干预扭曲了社会资源的配置，对政府管理模式与公信力产生质疑，自由主义与市场化再次成为主流。为改变滞胀的现状、平息大众的不满，政府管理者开始谋求改革，力图在执政理念、治理模式等方面有所创新。此时，包含成本与效率理念、顾客至上服务意识、分权化管理等成熟的商业理念吸引了政界和学界的注意。
借鉴企业管理的理论、手段和模式，采用市场化的方式，创新公共服务的供给模式、提高公共服务水平是新公共管理运动的核心要义。相比于传统行政模式高度权利垄断、“重过程而轻结果”的管理机制，新公共管理运动的“新”主要体现在以下两个方面：
一是结果导向。过去，政府行为的行政色彩比较浓厚，在权利的运行过程中，仅注重良好的政策初衷、讲求程序的完备性，而不问结果，导致行政体制僵化、政策在逐级落实过程中大打折扣，许多便民、利民措施流于形式。将商业管理中的结果导向引入到政府管理中，不仅注重好的出发点，更注重行为的落脚点，将愿景、目标贯彻落实到实际行为中，使政府不再只是按照规章流程做事的机器，而是充满人文关怀的服务者。所谓结果，即是政府行为的成绩、效果，不同于市场主体的逐利行为，政府主体追求社会效益的最大化，因此，在结果导向的模式下，我们应当注重社会效益的量化，将目标、行为产出分解为可测量的绩效指标，对行为的合目的性、合理性与效率做综合评价。
二是公民导向。“顾客就是上帝”是商业领域尊重市场、注重消费者需求的体现。市场经济中，顾客是商品与服务的最终消费者，在商品的质量、体验及定价中拥有充分的发言权，他们用钱投票决定了企业的生死，是商品信息最好的反馈者。这一理念迁移到新公共管理运动中，就应当是公民导向。在公共物品提供以前，政府应当做充分的市场调研、经过科学民主的论证，在把握公众需求的基础上，提供产品与服务，以最大限度的满足公共需求。在公共物品提供以后，政府的责任并没有终止，此时政府应当及时关注公民的反馈，发现问题、积累经验，不断完善公共服务，强调政府对公共需求的回应力。
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第 3 章 中部地区基本公共服务财政支出与绩效分析...................20
3.1 中部地区基本公共服务财政支出统计性描述 ...............20
3.1.1 中部地区教育财政支出分析 .....................20
3.1.2 中部地区医疗卫生财政支出分析 .................22
第 4 章 中部地区基本公共服务财政支出绩效实证分析...........31
4.1 地方财政支出效率评价
