第一章 绪论
1.1 课题意义
新时期以来，中国人民生活水平的显著提高和经济的飞速发展，促进了对大规模公共基础设施、企业厂房、店家商铺、办公设施、居民住宅等生产生活建筑物的巨大需求，这也是中国建设行业高速发展的主要动力和成因，形成了中国建设市场空前繁荣的大局面。自从中国建设市场的迅速扩大，特别是自美国次贷危机引起的席卷全球金融危机，中国为了应对本次金融危机，启动了以出口、投资、消费为驱动的三驾马车均衡发展战略来带动中国经济持续高速发展，其中着重发展国内投资和拉动内需的工作。由于中国居民医疗、养老等公共保障措施还不够完善，致使国家对于内需的拉动只停留在一定层面上，而投资市场却繁荣发展起来。国家财政部、发改委等相关部门先后密集出台了一批刺激国民经济增长、建设发展相关的政策，斥资 4 万亿进行公共基础设施建设，来达到在不利国际经济形势下的稳步增长。中国建设市场在此期间飞速发展，各种类型的建设项目投资到处可见。随着城镇化进程脚步的加快，各地方政府为了快速提高 GDP 等国民经济发展指标，通过土地高价出售，带动地方政府的经济发展指标，导致房地产价格居高不下，房地产供需矛盾突显的恶性循环。特别是在房地产投资、投机领域，房地产的增值速度已经远远超出国家预期，国民难以承受一般消费群体一半以上消费开支的程度，到了与国家经济发展水平、居民收入不相配比的程度。为此国家出台一系列宏观调控措施以遏制房价的过快发展。在这场政府、房地产商、老百姓间的博弈中，政府须权衡各方利益，来缓解房地产市场的供需矛盾，使得房地产市场实现软着陆。无论如何，以上因素都促使了建设工程市场的蓬勃发展，而在建设项目工程中，招投标是建设项目中最重要的必经环节之一。
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1.2 研究目标
建设工程招投标的目标是确保在最短的建设工期内，做到最高的工作质量，以最低的建设资金完成建设施工过程，也就是高效地完成建设施工过程。而在建设工程招投标过程中涉及到最主要的问题就是如何合理的确定合同最终定价。工程量清单计价方法，既能够实现建设工程招投标的预、概算功能，同时也是对建设施工过程的实际发生成本和管理过程实施控制的依据。招投标阶段是确定一个工程施工合同价款最主要基石。具体施工过程的调整和最后的竣工决算都是以招投标价为基准的。在今天建设工程市场发展到一定程度，建设市场逐步形成了健康有序的发展状态。在如此公开竞争，建设施工市场多样化的状态，建设施工企业要深思怎样应对如此开放、公平的市场而更具竞争力。这就要求我们思考如何通过提高企业自身的生产力，从宏观的管理水平细致到项目造价方法，及提高其他边缘产业以取得较高的中标率和高口碑，提高建设施工企业的自身价值，塑造建设施工企业的品牌形象，使得建设施工企业能够走得更远。在我国建设市场繁荣大发展情势下，建设市场的诸多乱象也时有发生，诸如：发包商评定标底不科学，投标商盲目压低投标价，建设工程中的招投标中陪标现象多发，承包单位非法转包问题，评标办法不够科学，专家水平有待提高，招标代理机构的行为有待进一步规范等不法行为。这些不法乱象严重地影响了我国市场经济健康、有序发展，危害到国民人身财产安全，也不利于我国政府规范化建设。工程量清单作为招投标双方都很关注的因素，其存在的目的就是统一所有投标方报价中的工程量，而把单价、生产效率、管理水平的竞争留给投标方。
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第二章 我国建设工程招投标中工程量清单计价模式的应用现状
2.1 我国建设工程招投标制度应用现状
建设工程招投标制度的应用在我国已经实施了一段时间，也在一定程度上走上正轨。它不仅促进了竞争机制的引入，使得建设业主的选择更加优化，同时也符合市场经济的发展规律，对于促进市场经济有序健康发展发挥着不可或缺的作用。建设工程招投标制度的“公开、公平、公正”原则在工程量清单计价模式的应用中体现得淋漓尽致。经过数十年的实践证明，建设工程招投标制度是比较成熟规范、科学合理的工程承发包方式，能够保证社会资源的优化配置，在微观上也是保证工程质量、工程进度的有力措施。但在实际操作过程中，建设工程招投标过程中仍会出现一些不和谐现象，这些现象还是由于建设工程招投标工作相关机制不健全、操作性差以及制度更新相对落后等原因造成。其中，招投标环节很重要的定价环节成为不容忽视的一项。为此，我国也继往开来，大胆启用了与国际市场相接轨的工程量清单计价模式。实施上，工程量清单计价模式在很大程度上改善了建设工程定价的客观性、科学性。工程量清单计价模式在提高建设工程招投标工作效率的同时，其定价理念也更趋于考虑综合因素、更注重单个施工项目的特性。在我国建设工程市场中席卷开来，收到很热烈的反响。
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2.2 我国工程量清单计价模式的实际应用情况
招投标制度是市场经济发展的必然结果，是市场经济发达到一定程度的必然产物。招投标制度即遵循公平原则，在招投标双方的双向选择过程中，招标方通过公开发布标的，投标评标方法和程序等相关内容的公告，投标方按照招标公告通过一定科学合理的方法编制自身报价，通过招标公告宣布的方法程序投标。而招标方在招标截止日，根据自身评标办法评出最符合标的项目的投标方案，进而促成最优投标方中标的过程。招投标制度符合市场经济优胜劣汰的规律，也进一步促进了市场经济的发展。由此我们可以看出招投标不仅涉及到招标方利益，同时涉及到投标方的利益。招投标双方在招投标过程中是密不可分的两方[12]。在招投标过程中，招标方从自身利益出发，对于标的项目首先进行标的分析及可行性研究，通过公开招标程序择优选择出最优投标方案。而投标则是投标方依据招标方意愿，根据投标方自身相关资质能力情况，设计出自身所能出具的最优方案，使投标方案尽可能科学合理而进一步中标。招投标制度应用于市场经济大环境下，也就必须受到市场经济规律的制约。招投标制度的广泛应用不仅促进了市场经济发展的公平竟争，同时使得经济发展过程透明公开，从而促使社会经济健康有序发展。招投标制度对于企业自身提高业务素质，提高管理能力水平进而提高市场竞争力都发挥着不可估量的作用。从行业健康发展的角度看，招投标的实施也使得招投标双方在招投标制度的制约下能够坚持行业自身的职业道德，使招投标过程在阳光下运行，受大众监督。目前我国建设工程施工领域应用的招投标法律法规主要是由国家计委和城乡建设环境保护部先后发布的《建设工程招标投标暂行规定》和《工程设计招标投标暂行办法》。
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第三章 案例分析..........16
3.1 宽甸满族自治县长甸镇小孤山村泥石流治理....16
3.2 案例招投标中存在的应用问题..........40
第四章 建设工程招投标工程量清单模式造价....42
4.1 工程量清单计价模式下造价应采取的措施........42
4.1.1 着重对待工程量清单的编制.....42
4.1.2 工程量清单应用于标底的编制时注重对标底的审核.......43
4.1.3 公开招标文件，大范围询标，采用合理低价中标法.......44
4.1.4 引入企业财务管理中的作业成本法模式.........44
4.1.5 注重合同类型的选择...........46
4.1.6 签订合同时的注意事项.......46
4.2 建设工程招投标的其他相关建议......47
第四章 建设工程招投标工程量清单模式造价和相关配套措施研究
4.1 工程量清单计价模式下造价应采取的措施
工程量清单计价模式是由招标人按照国家规定的相关定额，根据市场因素，预期项目特点而编制出分项目描述的工程量清单，从而提供项目统一的工程量。相应的，投标方按照招标方给出的工程量清单，根据自身企业生产管理水平、预期市场物价、特有施工工艺手段而自主报价，最终由招标方在众多投标方提供的报价中经评审调整后取得的合理低价标的的一种建设工程招投标择优计价模式。现在已经成为国际国内建设施工市场招投标选择的被广为接受并应用的一种科学计价方法。它与传统定额计价方法相比具有很大的优势：工程量清单计价模式有效、明晰地分配了招投标双方的合同风险，明确了双方所承担责任，减少了合同双方因责任不明确而在日后施工过程中出现问题产生摩擦。招标方提供的工程量清单也就程度着因工程量计算错误产生的风险，施工企业则承担了工程单价的确定不准确提标报价的风险。这既符合市场经济发展规律也适合于市场经济竞争机制，同时也就提高了项目资金周转率和资金使用效率，使得资源能够优化配置。相对于施工企业，也更能够促进施工企业加快技术革新、提高生产经营管理水平、提高劳动生产率等特性。总的来说，工程量清单计价模式无论是对于招投标双方提高本质特性，还是对于建设施工市场健康有序发展都发挥着本质作用。工程量清单计价模式的应用也是众望所归、大势所趋。
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结论
目前，我国建设工程中的招投标中仍然存在着一些违法违规行为，究其原因是由于建设工程招投标过程中各个环节存在制度不严、监督乏力、惩处不严等问题。工程量清单计价模式的引入在很大程度上解决了建设工程招投标工程造价不严谨问题，在很大程度上解决了标底评定注重最低价格、评标委员会评标时运用方法不科学等问题，使评标体现的结果更科学、合理，更符合实际建设工程的特点、符合建设工程的实际发生成本。同时也遏制了一些不法招投标商利用传统评标方法的不科学，以非法手段谋得标的。同时针对建设工程招投标中存在的一些违法违规行为，相关部门必须制定一系列行之有效的监督措施与惩治办法，并使
