1绪论
1.1选题背景与意义
政府转型不光成为学术界的研究热点，在实践中也先后被党和国家领导人明确提出。2003年的全国防治非典工作会议，胡锦涛同志提出，各级政府要完善社会管理职能，提高社会管理水平；同时完善公共服务职能，改善公共服务质量。2004年2月，在中央党校省部级主要领导干部的专题研究班结业仪式上，温家宝同志第一次正式提出要建设“服务型政府”。此后，温家宝同志在2005年《政府工作报告》上，更是明确提出，要“努力建设服务型政府”，并对此提出了具体要求：“改变政府的管理方式，把管理放在服务里面，努力为基层、企业和社会公众服务。各个政府部门各自承担责任，并加强协调配合。进一步完善社会公示、听证等制度，使人们群众能广泛地参与到公共事务管理中来。”
1.2文献综述
在不同的社会历史时期，人们对公共服务的认知和目标追求不断发生着变化，公共服务理论在国外也随之经历了三个发展阶段。(1)概念形成的初始阶段。19世纪后半叶，在德国社会政策学派的代表人物瓦格纳（Adolf Heinrich Gotthilf Wagner, 1872)在其著名的《财政学》一书中，最早使用了 “公共服务”这个词。他是这样说的："在财政经济中，如果国家和其他的消费支出经济被考虑到，那么其中所需要支付的工资薪酬、直接用于公共服务的部分和为了获得其他产品需要事先融资来用于支付的部分，都必须事先去筹措资金。这部分的需要，在整个国家需要中被称为财政需要。” ?给“公共服务”这个词下定义的是法国公法学者莱昂迪骥（Leon Duguit，1912)，他在其代表作《公法的变迁》中提出：“由于它与实现与促进社会团结形影不离，因此必须加以调节和控制。这些活动被称为公共服务，它必须通过政府干预，否则是不会得到保障的。”②他认为，国家有权利行使公共权力，并有义务保障公共服务的实现，公共服务应该作为现代公法制度的基础。
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2公共服务的理论源流：发展过程与流派
2.1创立期：概念的形成
19世纪中后期，一位杰出的新历史学派代表瓦格纳正迎来其学术巅峰时期，辗转于汉堡大学、弗莱堡大学，1870年正式任教于柏林大学。受影响于英国古典学派及俾斯麦的影响。施穆勒、布伦坦诺等人也持同样的观点，即国家职能的进化如不断扩大增加等，是不断进步的文明社会中，个人努力无法僭越也无法达到，及时努力也无法顺利达阵的目标，这些职能理应由国家实现。并且除了暴力职能所以需要维护的社会秩序和国家安全等目标外，公共事务还有重要的文化发展和福利增进等目标。这就要求国家集中调度资源，从公共福利事业的高度全面考察国民生活中需求，集中并调剂和再次分配，将缓和阶级矛盾作为重要的职能之一新历史学派学者笃信国家至上主义，他们认为国家被委以重任，除了直接干预经济生活，担负人民经济行为外，“文明和福利”的职责也更为重要。这与当时学派所处于的德意志帝国社会坏境息息相关，当时年轻的帝国面临着的最严重的社会经济问题即“劳工问题”。他们更进一步，不止将注意力放在弥合劳资矛盾这一问题，他们更重视另一种深渊，即在二者间横亘的理想、精神和世界观方面的巨壑，他们认为后者之差异更加危险而重要，事关国民幸福和帝国的前途和命运。
2.2发展与成熟期：公共经济学
庇古他认为，凡是能增加国民收人的绝对份额，或者增加穷人的绝对份额而不影响国民收人的总量，都意味着社会福利的增进。庇古的国民收人极大化和收人均等化这两个福利经济学的重要命题在西方经济学说中做了一项开创性的工作，即首次将社会福利问题与国家干预收人分配问题结合起来作为一个重要的专门领域加以研究。
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3公共服务广播电视的理论与实践.............40
3.1公共服务广播电视的起源 ..............40
3.2公共服务广播电视的模式 ..............54
3.3公共服务广播电视建设的基本经验............ 68
4广播电视公共服务的理论架构................70
4.1广播电视公共服务的本质属性................. 71
4.2广播电视公共服务的基本原则...............75
5中国特色的广播电视公共服务体系建构................78
5.1我国广播电视公共服务的传输覆盖体系................... 78
5.2我国广播电视公共服务的体制机制体系 .................82
5.3我国广播电视公共服务的内容服务体系 ....................85
5中国特色的广播电视公共服务体系建构
5.1我国广播电视公共服务的传输覆盖体系
在市场经济改革的过程中，广播电视经费不再由政府公共财政来全额支付，因此，我们可以在城市和农村两条线上，分别推动不同的发展手段。在城市中的市场经济和公共电视服务，因为人口集中、高消费能力、用户及广告市场资源丰富，市场要求高，所以发展得比较好。而农村的广播电视公共服务因为资金和技术的投入不足而发展缓慢，大大落后于城市的发展进度。农村广播网络在设备老化陈旧、使用时间短、功率小和覆盖面效果不理想的情况下逐渐瘫痪废弃。特别是在一些偏远农村和山区，因为地理形势差、人口居住不集中等原因，广播电视网络更加难以覆盖，很多地区形成了电视广播覆盖的空白。
5.2我国广播电视公共服务的体制机制体系
我国电视用户根据当地情况不同，收取不同的收视费。在数字电视普及以后，收视费由基本的收视费和用户自选的额外节目的收视费两部分组成。这些费用中，基本费用用于广电网络自身的运营维护，而额外的自选费用应交予相应的节目供应商。在我国一些偏远落后地区，广播电视并不能实行全面覆盖，有线数字电视在刚刚起步的过程中，必然需要投入大量的经费进行相应的基础设施建设。在这段时期内，其投入大，而收益少。所以这一过程依然需要政府的投入。近年来，我国付费数字电视用户增长势头明显，到2010年统计，付费用户数达到了一千一百万，同比增加了近四百万，年增长百分之五十五。
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6广播电视公共服务的变革与发展
6.1广播电视公共服务发展的社会语境
说回到广电行业的竞争，其实质上正是观众群体的争夺，谁掌握了更多的观众，谁就有更大的话语权，谁就能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。随着网络媒体、移动媒体等新兴媒体的崛起，随着各种社会资本、国际资本的的不断介入，广电行业的竞争将愈演愈烈，为了获得更多的市场份额，规划化、集团化、全球化经营必然将成为众多广电媒体未来的发展方向。
6.2广播电视公共服务发展的有利条件
在我国，这种数字化的进程相对来说还要慢很多，目前还没有一个精确的统计结果，但是可以体会到，目前我国的数字化媒体还处于模拟占优势的状态，只有部分节目是采用的数字式传播，绝大部分都是视频信号是模拟的，音频信号是数字的这种混合传播模式。信息化、数字化的前提下，新的业态、新的服务方式层出不穷，使之受众面扩大，呈现的优势也越来越明显，加之广大农村电力设施和基站的建立，传播条件的日趋成熟，广播电视公共服务的覆盖面、便利性和质量不断攀升，也给广播电视媒介带来了发展的大好时机。
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参考文献（略）
