Abstract:The limitation of fund and forms of bidding(such as openning bid or invitational bid) for the bidding and purchase of technicalretrofit program are described, and the pros and con of each form are compared and an analysis on the definition of bidding requirement,bidding purpose and the writing of bidding invitation documents are carried out. The main factors in the standard of bidding evaluationare considered from the technical view and also the fairness of the bidding invitation activity of from the survalent view.
Key words: bidding invitation; technical retrofit; power enterprisa
摘 要:介绍了技术改造项目招标采购的资金限额及招标方式(如公开招标或邀请招标),比较了每种方式各自的优劣。就中标条电力技术论文定制件的确定、招标目的的定位、招标文件的编写等问题进行了分析。从技术角度考虑了评标标准中的权重因素,并从监督的角度考虑招标活动的公平公正。
关键词:招标;技术改造;电力企业
在电力企业技术改造中,使用自有资金进行国内采购,可以自行办理招标事宜。
1 招标资金限额的确定
招标的程序很复杂。对一个企业来说,要求所有的技术改造项目都招标是很困难的。从时间角度讲,招标过程要经历起草招标文件、审查修改招标文件、组织评标委员会、发售招标文件、开标和评标等环节,时间跨度一至两个月甚至更长。而设备的采购还必须与检修周期相吻合。从人力角度讲,企业作为招标人要为招标投入人力。招标文件可以自己编写,也可以委托有资质的专业设计院编写。即使委托编写,招标人也要安排人员向编写单位提供技术资料、审查招标文件、参加开标评标等。一个企业每年有十几个技术改造项目,一个项目可能不止一种设备需要招标。如果每个项目都要招标,投入大量的时间和人力对一个企业来说是很难承受的。尤其是新建立的发电企业,在编人员本来就少,一年要组织几次招标真是勉为其难。再说,招标也要成本。委托编写招标文件、邀请评标专家、外借适合评标的场所等费用,少则三五万元,多则一二十万元。从资金角度讲,如果招标所能节约的资金不抵招标本身的成本,那么就不宜采用招标。一个企业一年有十来个技术改造项目,项目投资额大多在20万元~500万元之间,个别有超过500万元的。根据经验,市场询价100万元的设备经过招标,可以节约20万元~30万元。一个企业一年充其量有能力组织4~5次招标。因此,在综合时间、人力和招标本身的投入产出比等几种因素的基础上确定招标的限额为100万元以上比较合适。100万元以下可以采用谈判采购的方式,即通常所说的议标。谈判采购具有简单灵活的优点,但也有不能避免暗箱操作的弊端。若组织招标能力较强,也可把招标限额定得低一点。
2 招标方式的选择
招标可以采用公开招标方式,也可以采用邀请招标方式。公开招标是招标人在专门的媒体上发布招标公告,邀请不特定的法人投标,其优点是竞争范围广,招标人有绝对的选择权,容易获得最佳招标效果;特点是公开程度高,程序严格,作弊可能性小;缺点是耗费的时间、人力和费用大。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式,邀请特定的法人投标,优点是耗费的时间、人力和费用小;特点是公开程度低,程序没有公开招标严格,作弊可能性大;缺点是竞争范围小,招标人的选择权也小,招标效果不如公开招标大。
对于重大工程、国际援助项目、政府采购,国家有关部门对招标方式有专门的规定。对于企业一般投资规模的技术改造项目,用的是企业自有资金,《招投标法》未对其招标方式作出限制。企业可以根据自己的情况选择合适的招标方式。招标方式一经选定,就必须在招标文件中载明。
3 中标条件的确定
《中华人民共和国招投标法》(简称《招投标法》)规定了两种独立的中标条件。一种是投标人的投标“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”,简称综合评价法。另一种是投标人的投标“能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价最低;但是投标价格低于成本的除外”,简称价格法。
根据经验,前者适用于较复杂的项目,除了价格外,投标人的专门知识和能力也是招标人考虑的重要因素。这些因素应该折合成价格或者将价格和价格以外的所有因素都赋予权重并在招标文件中载明,以便投标人能够尽自己的能力作出最符合招标人要求的响应。后者适用于采购原材料、半成品、简单设备以及其他性能、质量相同或容易比较的货物或成品。电力企业生产工艺流程技术含量比较高,技术改造中采购的设备种类繁多,每一类产品都有较高的技术要求;即使是同类产品,在不同的场合使用,要受到安装空间、基础、原有系统的相关参数、与相邻设备的连接等因素的制约;同一种设备的不同设计、不同结构以及不同制造工艺对本企业原有生产工艺的适用性;与自动控制有关的设备除了设备硬件外,还有必要的软件,也存在与原有系统软件的连接的问题;设备在安装投运后,在相当长的时间内需要售后服务。对于一些技术含量比较高的项目,不同厂商提供的产品价格差距相当大,要确定其成本还有难度。
如果要采用价格法评标,那么招标文件的编写难度相当高,要求招标人和招标文件编写人对上述问题有充分的了解和把握。不能在评标过程中调整评标标准以满足招标人的心理要求,也不应使不能完全满足招标人使用要求的设备中标,这两种处理方式都会给招标人造成被动。因此,在工艺设备采购招标中,招标人如能透彻地了解设备的性能、制造工艺、有关制造厂的特点,充分把握自己的需求,并且在招标文件中能够正确和恰当地设置技术和商务的门槛值,则采用价格法有利于采购到质优价廉的设备。
反之,采用综合评价法比较保险,至少可以采购到品质和价格都适中的设备,用在本企业的技术改造中不会出现大的技术问题。但是采购类似个人计算机这类性能质量稳定、容易满足招标人要求的设备,采用价格法操作起来更容易。
4 招标目的的定位
在采用综合评价法的招标中,从招标人的角度出发,既想买到品质和服务上佳的产品,又想少花钱,二者是相互矛盾的。技术原理相同的产品,高品质和优良的服务意味着更多的投入。从投标人的角度出发,为了在竞争中获胜,在推出优秀产品和良好服务的同时,尽可能地压低报价。中标者恰恰处于品质、服务和价格的平衡点上,往往既不是最便宜的,也不是招标人心目中最中意的,却是最满足招标文件要求的。因此,招标人对招标的目的要有正确的认识,对招标的结果要有充分的心理准备,即招标采购的目的是买品质、服务与价格之比最高的产品,而不是买最便宜的产品或心目中最好的产品。如果想买最便宜的产品,就采用价格法招标,但是这要求招标人对自己所需的产品、技术和服务有充分的了解和切实的把握。如果想买最中意的产品,就不用招标,直接采购,但是法律和政策将对这种做法进行越来越严格的限制。
5 招标文件的编写
招标文件是整个招标活动的纲领,招标成功的基础就是招标文件,它不仅描述了招标人对采购标的物的使用要求,还从保护自身商业利益出发,对投标人提出了商业信用的种种要求。投标人按照招标文件,尽自己的可能作出最符合招标人要求的响应。评标委员会根据招标文件在众多投标人中评出最满足招标文件要求的投标人。招标文件的影响贯穿于招标的全过程。因此,招标文件的编写首先要符合《招投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》(简称《方法》)等法律法规的基本原则,避免出现在招标人和投标人之间不平等的条款和对各投标人之间有歧视性的条款进而引起法律纠纷。其次,意思表达一定要明确,前后表达要一致,既有利于投标人响应,又有利于评标。若招标文件出现漏洞,其不利影响是无法弥补的。
《方法》第十七条规定:“招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”这里有两层意思。第一,评标的标准和方法要在招标文件中规定。第二,不能对招标文件已经规定了的评标标准的方法随意更改。评标标准即价格标准和交货期、质量、服务、信誉、经验、培训等非价格标准。方法即价格法和综合评价法。当采用综合评价法时,不应在招标文件中只笼统列出价格以外的标准,不规定折合货币或权重,而到评标时才制定出具体的量化计算方法,在各投标人中带有明显的倾向性。《方法》第三十五条针对综合评价法规定:“衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。须量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。”
招标文件的编写还要考虑章节的划分和条款的组织要有利于评标过程的简洁。招标文件中要避免内容重复,这样既有利于投标人准确地响应招标文件,也有利于评标时正确地对照招标文件和投标文件。每一条款的表述一定要明确,使投标人不会产生歧义,作出符合招标人意思的响应。同时,也便于评标时对于投标人的响应作出量化评价。因此,招标文件编写者和招标组织者在招标文件的编写过程中要进行充分的沟通和协商。
6 评标标准中权重的分析
采用综合评价法时,在招标文件的编写中就要明确规定价格标准和各个非价格标准在综合评价中的权重。在进行权重分配
