本文是一篇财政政策论文研究，本论文围绕着融资政策问题，在观察我国的小微企业的现状之下，尝试去分析昌吉州小微企业融资政策的情况，找出问题并提出解决的措施。在分析之后发现，在近些年的发展之中，因为市场与政府之间是可以互补的，两者相辅相成，这对小微企业未来融资扶持政策体系建立起到了关键性作用。所以，政府和市场一定要很好地融合起来，结合昌吉州具体的发展情况，为小微企业铺就一条平坦的融资之路。因为小微企业在融资过程中的难度太大，涉及多方面的因素，所以，本研究不可能涵盖到所有的方面。因此，本文以昌吉州小微企业为例，对小微企业的融资政策进行分析，这样以单一地区为实例势必会导致研究范围过小，使很多面没有被包含在内。要想真正进行实地研究和考察一定要同时对一部分的乡镇企业进行调研。但是本文因时间不足，再加上实地调研的困难和局限性，以及资料缺乏等多种原因导致没有一定的数据支持。因此，本研究是存在一定缺陷性的，希望各位专家们能够及时予以批评指正。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景 近年来，伴随着社会主义市场经济的快速发展和不断完善，我国小微企业发展迅猛，逐步成为市场经济中一股新鲜的血液和力量。与此同时，小微企业在促进我国的经济增长，增加就业，科技的创新以及保持社会的稳定上都发挥着重要的作用。推动小微企业健康发展成为我国经济发展中的一个新目标和新动力。
但当前我国经济发展总体趋势并不理想，且存在诸多发展问题，例如缺少资金上的支持，经济增长比例失衡，产业结构不合理等。在这种情况下，小微企业不仅融资困难，融资昂贵也成为促进其发展的一项重大阻碍。通常来看，小微企业在经营方面呈现出诸多缺陷，例如：在管理机制方面，小微企业通常实行的是“一言堂”管理方式，导致其管理效果不显著；在企业制度方面，小微企业缺少完善的财务制度，在很多方面缺少透明度；在抵御风险方面，小微企业容易受到诸多风险影响，易出现较大波动，影响其发展寿命；在规模和资产方面，这类企业规模小，资产少，大多都是运用品牌形象或者是将创新产业产权作为自己的核心产业，缺乏具备抵押功能的具体资产。因此，资金匮乏成为导致小微企业破产的主要原因。
伴随着此类问题不断扩大，近几年，党中央、国务院、人民银行、银监会等相关部门接连印发相关配套政策支持小微企业发展，以此强调要不断加强对小微企业金融服务的力度，提出了很多具体要求。2017 年 7 月，第五次全国金融工作会议提出要做好金融工作的本源，以实体经济服务为出发点和落脚点，全面提高服务效率和服务水平，建设普惠型金融体系，让小微企业获得更为完善的金融服务。2018 年6 月，李克强总理在国务院常务会议中提到要通过对小微企业加大金融扶持力度，降低实体经济发展成本，以增强其借贷能力，尽快解决小微企业融资困难的问题。为贯彻会议中的相关精神，经国务院批准，相关部门联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》（银发[2018]162 号），其从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出了 23 条针对小微企业短期精准发力、长期标本兼职的具体措施，督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，缓解小微企业融资难融资贵的问题，降低企业成本，促进经济转型升级和新旧动能转换[1]。伴随着一系列政策措施的出台，将有效激发小微企业的经营动力，促进经济更好地向前发展。
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1.2 国内外研究现状
本文选用中国知网总库进行文献查找，利用本文所涉及的几个关键词进行文献的查找，并对所查找到的文献进行分类整理。
通过对所查阅到的文献进行阅读，选定了一些与本文主题相关度较高的文献作为本文文献研究的主要来源，吸取各位学者的精华，并提出本人的一些见解
1.2.1 国外研究现状
（1）政府职能定位的研究
亚当·斯密在 1776 年所出版的《国富论》当中，一针见血的指出政府要正确发挥其职能，避免对经济的干预。亚当·斯密指出在“私有企业、竞争市场”的基础上，政府需要承担起“提高分工程度、增加资本数量、改善资本用途”三项职能。使经济发展处于相对自由的状态之下，这对国民经济和财富增长是有极大的促进作用。[1]政府在这种形势下不需要去干预经济的发展。当产品的现实需求和自由放任政策两者相遇时，资本主义便充分发挥其作用以促进其发展。
大规模经济危机的爆发在二十世纪三十年代格外盛行，在这样一个经济大萧条情况下，即便是在西方国家大规模爆发的情况下，但几乎大部分的国家都受到了牵连。许多国家都出现工人失业、生产过剩的严重局面。针对此次经济危机，西方的古典经济学派无法进行合理的解释说明，因此，导致斯密的自由主义学说无法得到支持，最终还是需要依靠凯恩斯的“经济干预主义”。在《就业、利息和货币通论》中，凯恩斯极大的提倡政府干预经济的政策。他认为政府可以利用财政以及货币等政策来进一步干预经济生活，挽救经济危机。从他的观点来看，造成此次经济危机的根本性原因在于需求远大于生产，如此就会造成就业压力的增加，因此如果没有政府的干预，就无法将市场经营方向带入正轨，只有政府的干预才能确保市场能够正常运转。政府必须要采取一定的经济举措增加投资，扩大市场需求。凯恩斯的国家干预理论在一定程度上挽救了市场经济的发展，他的理论可以堪称是西方正统经济学的理论核心，对于之后的理论以及经济学家来说都有极大的影响。
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第 2 章 理论基础与分析框架
2.1 相关概念
2.1.1 小微企业
由于受到社会环境及经济差异等因素的影响，各个国家对于小微企业并没有一个明确的标准性的定义，但是每个国家和地区都有自己的界定标准。2011 年，有关部门联合颁布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）结合不同行业的特点，进一步明确划分指标，将从业人员的数量，资产总额以及营业收入作为划分因素，将小微企业进行划分。另外，还将个体工商户作为市场主体纳入划分范围。
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2.2 理论基础
2.2.1 政府干预理论
美国著名经济学家约瑟夫·斯蒂格的政府干预理论分为市场失灵理论和政府经济职能理论。其认为政府干预的主要目的是弥补市场失灵，所以对市场失灵的研究成为了政府干预理论中的一个重要组成部分。他认为，研究市场失灵不能仅停留在表面，还要去触及微观经济学的核心，这样才会为研究奠定较为扎实的基础。
政府干预是政府扶持小微企业的一个重要手段，通过政府行为对国民经济进行管理。政府作为市场经济中宏观调控的重要力量，对调节社会经济的发展节奏的把握有着重要的意义，政府制定了相关法律政策规范以规范市场环境及其他经济活动，使其拥有健康的市场氛围。小微企业在融资过程中面临诸多问题，融资难的问题越来越突出，需要通过政府干预，制定相应政策进行把控，构建完善的监管制度体系。
2.2.2 生命周期理论
生命周期理论认为小微企业的发展并不是一成不变的，是一个不断的变化和发展的过程，因此，在面对小微企业的发展时，一定要注意不能执着于眼下，要因地制宜，以一个发展的眼光来看待企业的发展。因为在不同的发展阶段，企业的融资问题和需求是在不断地发生改变的。在理论界，小微企业的生命周期被划分为三个阶段、四个阶段、六个阶段和十个阶段。三个阶段主要包括成长，成熟和衰退期。在三个阶段的基础之上加入“投入期”则为四个阶段。六个阶段强调成长期是小微企业发展的关键性时期，决定着企业能否成功。另外，六个阶段还着重强调成长期的重要程度，而成长期又被细分为成长初期、成长中期和成长后期。该表格体现的是小微企业在六个不同阶段的融资来源和问题所在：
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第 3 章 昌吉州小微企业融资政策现状分析 ............................ 17
3.1 政策内容：立足政策优惠扶持助力小微企业融资 .................. 17
3.2 执行机构：积极保障资金供给相关工作成效显著 ................... 18
3.3 政策环境：小微企业融资服务整改氛围更加热切 ................... 19
第 4 章 昌吉州小微企业融资政策的问题及原因 ........................ 23
4.1 昌吉州小微企业融资政策存在的问题 ............................ 23
4.1.1 政策内容：政策优惠扶持范围局限力度较弱 .................. 23
4.1.2 执行机构：行政效率与服务质量偏低 ........................ 24
第 5 章 昌吉州小微企业融资政策的完善路径 .......................... 29
5.1 政策内容：全面提升政策优惠扶持力水平 ........................ 29
5.1.1 设置多元化扶持补贴方式 .................................. 29
5.1.2 加大对金融机构的引导激励机制 ............................ 29
第 5 章 昌吉州小微企业融资政策的完善路径
5.1 政策内容：全面提升政策优惠扶持力水平
5.1.1 设置多元化扶持补贴方式
从整体分析来看，当前州政府对小微企业的补贴门槛过高，办理难度大，无法满足企业的实际诉求，使得小微企业无法享受优待政策，因此政府需要降低对应门槛，设置灵活补贴方式，采取多元化的方式方法促进小微企业发展
