第一章 绪论
第一节 研究的背景和意义
一、研究的背景
众所周知，财政政策是国家进行宏观调控的主要手段之一。自 2008 年由美国次贷危机引发全球金融危机后，各国的经济都受到了严重冲击，中国的经济发展速度也出现了明显的下滑倾向。为刺激经济回暖，国家自 2008 年 9 月开始连续实施了多年积极宽松的财政政策，充分发挥了财政政策的职能作用。
如图 1.1 所示，2008 年我国 GDP 增速仅为 7%1，而到 2010 年时，我国 GDP 增速已稳定至 10%以上，在全球率先实现了经济形势的总体回升，GDP 也一跃升至世界第二位，各个经济指标都实现稳定增长，充分说明我国财政政策发挥了良好的效果。
但从 1978 年开始，我国由于实行经济体制改革，实施了一系列优先推进东部发展的经济政策，东部沿海固然为我国整体经济的发展做出了重大贡献，但也由此带来了严重的区域发展不平衡。在当前先行的财政政策下，区域经济的差距还在不断拉大，成为我国当前面临的重点问题之一。
....................
第二节 研究内容与研究方法
一、研究内容
本文主要以财政政策效应的区域差异为研究内容，通过建立 SVAR 模型来对此进行实证分析，同时提出我国财政政策效应存在区域差异的两大原因。参照美国、德国、英国等国改善财政政策效应区域差异的做法，对我国如何运用财政政策提出针对性的政策建议。本文共分为六部分，各章重点内容分别如下：
第一章主要介绍了文章研究的背景和意义，国内外文献综述和文章的创新点与不足。本文的选题背景从财政政策的有效性和区域发展不平衡两方面进行说明，研究意义包括理论意义和现实意义两方面。具体内容将在以下几章中进行阐述。
第二章主要介绍了财政政策效应区域差异研究所涉及的政策基础和理论基础，包括转移支付制度、税收政策和经济增长理论、财政政策乘数效应理论。
第三章主要对财政政策效应的区域差异进行实证分析，对变量的选取和涉及到的计量经济学方法等进行了说明，实证发现我国财政政策的效应确实存在区域差异，财政政策执行效果的差异是造成财政政策区域效应的原因。
第四章主要论述了财政政策效应存在区域差异的原因，一是东中西、东北地区本身存在区域发展不平衡的情况，二是现有的财政政策手段存在缺陷，包括税收制度不合理和转移支付制度不规范，导致我国财政政策的效应存在区域差异。
第五章主要论述了国外关于改善财政政策效应区域差异的做法，包括美国、英国、德国等国在内成功的经验，并将适用于中国改善财政政策效应区域差异的经验做法进行总结论述。
第六章主要对改善我国财政政策效应区域差距提出相关经济政策建议，包括一是对财政政策进行全方位统筹把控，二是优化税制结构和转变税收优惠形式，三是规范财政转移支付制度。
........................
第二章 财政政策效应区域差异研究的政策基础和理论基础
第一节 政策基础
财政政策是一个国家进行财政工作的指导方针。它是国家用于指导一系列财政分配活动从而进行宏观调控、达到经济目标的工具，在经济处于萧条状态时，一般采用扩张性财政政策，刺激社会需求，增加就业和产出；在经济处于过于高涨的状态时，一般使用紧缩性财政政策来减少产出从而平稳经济；在国家经济处于较为平稳的状态时，采用中性财政政策，即不对社会的总需求做任何刺激或者抑制的行为。
财政政策具有两大工具，分别为收入政策工具和支出政策工具。支出政策工具主要是购买性支出和转移性支出，收入政策工具主要是税收收入。下文将对几种常用的财政工具进行简述：
一、税收政策
税收收入是财政收入的主要来源，税收政策是国家基于一定时期内的国家目标，采用税收分配等的政策手段来实现一定的社会目的或经济目的。
税收政策分为税收总政策与税收具体政策，税收总政策也被称为“税制建立原则”，是国家在一定时期内制定的，具有相对稳定性；税收具体政策是随着经济和政治情况实时变更的。税收不仅是国家财政收入来源的重要保障，而且会对社会的生产、消费和分配产生直接影响，因此制定正确的税收政策是至关重要的。简单来讲，税收政策的制定要遵循以下三条原则：
1、制定税收政策时，不仅要保障国家正常的财政收入，还需保证能促进国家经济稳定发展。在经济繁荣时期，制定合理的税负水平，既不违背纳税人的纳税能力和心理承受能力，也不为了保证税收而将人民群众的生活水平和福利待遇弃置不顾，更不会为了寻求一时的经济发展，而不顾国家的长远大计。
2、制定税收政策时，要坚持公平税负，这有利于形成公平竞争的环境，确保多种经济公平竞争发展和产业结构的优化。
3、制定税收政策时，要在保证政企分开的基础上建立现代企业制度，确保产权和权责清晰分开，让企业可以自我发展，在竞争中成长。
........................
第二节 理论基础
一、经济增长理论
18 世纪 20 年代美国遭遇经济大萧条，凯恩斯著作的《就业、利息与货币通论》应运而生，宣告着凯恩斯主义从此诞生，凯恩斯认为经济的调控需要国家政府来进行干预，政府可以通过财政支出的增加来带动经济的增长，为了达到经济增长的目的，就算政府出现赤字情况也是可以的。随着经济的好转，凯恩斯主义盛行。新古典经济学派认为在经济萧条时政府可以靠赤字来促进经济增长，那么在经济繁荣时政府也可以实施紧缩的财政政策来实现赤字的平衡，即政府没有必要保证每年的财政收支平衡，只需在一个经济周期内达到平衡即可。1973 年，美国出现了“滞胀”的问题，政府失灵，凯恩斯主义失去公信力，也因此产生了两个学派：一个学派主张财政支出会对经济增长带来促进作用，而另一个学派则相信财政支出会反过来抑制经济增长。
80 年代后期欧洲持续的高失业情况又使凯恩斯主义重新被大众认可，新凯恩斯主义对理论缺陷进行了修订。但仍有一大部分学者认为财政政策对经济增长并无任何作用，这场经济领域的思想斗争又持续了很多年，直到今天随着学术届对财政政策的研究更加成熟，财政政策对经济增长影响作用也逐步被认可，更多的学者也开始进行对财政政策的区域效应进行研究，并发现财政政策的效应存在明显的区域差异。
........................
第三章 我国财政政策效应区域差异研究的实证检验 ................. 14
第一节 变量选择与模型建立 ....................... 14
一、变量设定 .......................... 14
二、模型选择 ................................ 15
第四章 财政政策效应存在区域差异的原因 ............................ 34
第一节 区域经济发展不平衡 ....................... 34
一、东中西、东北地区经济发展水平比较 ................................... 34
二、区域经济发展不平衡导致财政政策效应的区域差异 ....................... 35
第五章 改善财政政策效应区域差异的国际经验与借鉴 .............. 40
第一节 国外改善财政政策效应区域差异的做法 .......................... 40
一、美国 ................................ 40
二、德国 ...................................... 41
第五章 改善财政政策效应区域差异的国际经验与借鉴
第一节 国外改善财政政策效应区域差异的做法
美国、德国、英国和巴西在改善财政政策效应的区域差异上有十分成熟的经验。缩小财政政策效应的区域差距，不仅需要缩小地区间的经济差距，还需要对财政政策的工具进行完善和改革。本章将主要通过介绍以下三个国家的成功经验，总结出适应于我国改善财政政策区域效应的政策建议。
一、美国
美国是成功缩小地区间经济差距的一个典型案例，它的经验方法对改善我国财政政策效应的区域差异，具有十分重要的借鉴意义。美国经济区域主要分为北部、西部和南部。与我国的东中西部比较相像，其中北部区域是经济最为发达的地区，工业体系成熟完备，南部是经济较为发达的地区，而西部的经济发展较为滞缓，但与我国的西部地区较为相似，自然资源丰富，发展潜力巨大。过大的经济差距会带来许多负面影响，因此，在 18 世界后期到 19 世纪，美国开展了两次对西部的开发推动，这次运动也就是历史上有名的“西进运动”，具体措施如下：
1、缩小地区间经济差距。首先美国利用西部地区独特的自然资源优势，大力发展农业和畜牧业，使得美国快速成为农业大国；接着从罗斯福新政时期开始，美国政府对西部给予了大量财政补贴和投资，将第一次工业革命的科技成果运用到矿藏开采中，大力推进以矿产为资源的加工业和制造业，将美国工业中心从东北部逐步迁移到中西部，此举还为西部带来了大量就业机会，刺激了西部对人才的引进。最后美国大力在西部推行高新技术行业，完成产业结构优化，自此改善了西部经济发展水平，缩小了地区间过大的经济差距。
2、加大财力性转移支付。美国采取了区域发展扶持政策，给予落后贫困地区以补贴援
