财政与经济--建立均而富的永续社会

财政与经济--建立均而富的永续社会 摘要从一九八○年代末以来的一、二十年，在解决财政赤字以及经济发展策略方面，大致上与西方先进国家，步调一致；即除了经济自由化、去除管制、公营事业民营化之外，在财政预算方面，则着眼于开源节流，限制公债之发行、未偿债务余额，并强调理性的预算决策，以及提高地方财政自主性。且尽管经历政党轮替，但其基本的政策目标和策略方向，并未有明显的差异。也因此，财政赤字、经济成长趋缓、失业率提高等问题，仍未见缓和。究其缘由，新右派之意识形态的宰制，新古典经济理论的迷思，过度强调理性决策，和地方财政自主性，应是问题之症结。典范的转移，系本报告的研究主轴；除了财政问题必须溯及经济发展基础所形塑之社会结构的变迁外，所谓的经济问题，亦不能仅局限于所谓产业结构的调整或景气循环等技术层次的问题。一方面，财政问题（或危机）应只是经济、社会、乃至政治危机的呈现，如不能针对经济、社会、乃至政治危机之成因，加以掌握，则要解决财政问题，不仅犹如缘木求鱼，更可能使之更为恶化。另方面，所谓的经济问题，应针对资本主义制度之演化发展，对社会结构所产生的冲击；换言之，在一个以资本主义制度为基本体制的国民经济体系里，无论是知识经济或全球化，均只是资本主义制度演化进入成熟期的表征；其除了有助于资本积累，创造高利润之外，更将制造整个经济体系的不稳定、减少工作机会、以及扩大工资、所得的不均；同时，亦联带的导致政府财政失衡。基于此种典范的转移，面对一个全球化之智能和金融资本主义时代的财政问题，最重要的课题在于基本财政观念的革新；同时在策略方面，依层次不同，分为：政治再造、健全预算决策机制、以及强化财政制度之完整性。除此之外，并应确立：（一）强调「财政为庶政之母」的积极性意义，确立财政的主体性，强化财政纪律，以建立财政在预算政策之主导地位，并进而提升政府之效能和施政品质。以及（二）坚持「以人为本，永续发展」的核心价值，透过财政之社会功能的发挥，以纾解二十一世纪全球化智能金融资本主义所衍生之经济和社会危机，并进而促进社会凝聚力与共同意识的形成。两项中心理念。关键词：新右派意识形态、新古典经济理论、政府规模、自有财源、地方财政自主、量出为入、量入为出、理性预算、辨证唯物主义、知识经济、智能资本主义、金融资本主义、全球化、社会排除、技术泡沫、风险社会、开源节流、竞争型的联邦制度、相互协调型的联邦制度、互相合作型的联邦制度、收入共分。 参考书目行政院经济建设委员会（2002），台湾新经济简讯（2002年，6月），国发重点计画专刊。行政院研究发展考核委员会（1997），跨世纪社会发展趋势与策略。邱正雄（1999），当前财政状况及未来努力方向，政策月刊，47期，页33~38。