本文是一篇财务管理论文，在本文中，笔者将淮安市淮阴区构建“1+2+2”村级账务监管新模式为依托，针对淮阴区村级财务管理的状况展开了实践研究，研究中对淮阴区村级财务管理所获得的具体成果进行了总结，同时采用了实地走访、问卷调查、案例分析等研究方式，挖掘了淮阴区当前在村级财务管理中存在不足与缺陷，并依此研究了导致这些问题出现的根本原因，在此基础上借鉴一些理论研究经验探讨出了一套适合淮阴区村级财务管理发展的措施和对策。
1 绪论
1.1 选题背景(Research Background)
党的十九大以后，随着农村经济社会快速发展，村集体经济收入逐步增加，村集体资产不断壮大，但是，村级财务管理机制远远落后于经济发展速度，加上村级财务会计、乡镇农经人员专业知识匮乏，监管不力等原因，导致村级财务管理混乱、资金收支随意、村干部腐败屡禁不绝、群众上访时有发生，严重影响了党群、干群关系，损害了党的执政根基。因此，作为区级政府，自 2016 年以来，淮安市淮阴区先后出台了《全区农村集体“三资”管理制度》、《淮阴区农村产权流转交易管理办法》、《关于加强全区农经站账户管理及村级财务票据管理规范的通知》和《淮阴区村级权力运行制约监督办法》等规范性文件，推动“双代管”强行入轨，在 2017 年时实现村账村财“双代管”和“收支两条线”在乡镇全覆盖。自此全区村级财务管理水平有了较大提高，取得了一定成效，但从近两年开展的基层“五长”专项整治、巡察、审计和调研的情况来看，村级财务管理仍然存在不少问题。突出表现在责任缺失、业务不精、监管不力等方面。如一些村集体大额支出随意，没有集体研究和审批意识，少数支出集中、数额较大，审批不规范；一些村集体有制度不执行或者执行打折扣、搞变通，在一定程度上存在公款私存、坐收坐支、白条入账、违规报支招待费用等违纪违规问题；一些村集体不愿、不敢接受监督，村务公开不及时、不充分、不全面，群众反映强烈。2018 年底，淮安市淮阴区下辖 4 个街道、9 个镇，全区设有 21 个乡镇农经站，共有编制 193 名，但实际在岗人员 66 人，不足 1/3，甚至有的乡镇农经站只有 1人。随着近年来民生工程的投入逐年增大、秸秆禁烧、村庄环境整治、阳光扶贫等工作的深入开展，村级项目资金逐年增长，创新村级财务管理体制机制，加大监管力度使其适应农村社会经济的发展已经成为迫切需要解决的现实问题。
1.2 选题意义(Research Significance)
村级财务管理工作在整个基层农村经济活动占据非常重要的地位，村级财务管理所涵盖的内容主要包括以下几个方面：监督财务收入分配以及资产使用情况、核算财务收入分配以及资产使用情况、建立财务收入分配以及资产使用计划、控制。然而它所针对的管理对象较为特殊，通常有村集体占有资产、供村集体支配财产以及供村集体管理资产三种。通常来说，村级财务管理的主要负责组织是村委会，村级组织中相关的资金产生、分配、使用工作都由村委会完全负责，为了进一步加强村级财务管理工作的公正透明性，确保村民对此项工作具有相应的监督权利，离不开一套科学、精确的村级财务管理制度。习近平同志在十九大报告中首次提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1]。各地因地制宜、因时制宜采取过不同的村级财务管理模式，如村账村管、村账镇管、第三方监管等，对我国农村基层的财务管理模式进行了探索和实践。
1.2.1 理论意义
淮安市淮阴区根据面临的实际问题，结合当地现实情况，坚持有形有痕，健全规章制度，优化监管模式，引入第三方专业会计公司，推行规范化、电算化、制度化，进一步完善了村级财务的监督管理，维护了农民的切身利益，加强了农村基层的党风廉政建设。同时，也为淮安市其他县区制定符合当地实际情况的村级财务管理制度提供了制度参考。
1.2.2 实践意义
本文通过对淮安市淮阴区村级财务监管的研究，分析目前淮阴区村级财务管理存在的不足和问题，找出原因并提出针对性的对策和解决方案，有利于进一步完善农村基层的财务制度，提升村级财务管理水平，预防群众身边的“四风”和腐败问题。从而达到从源头上杜绝村居基层微腐败，改善党群干群关系，增强百姓获得感和满意度，厚植党的执政基础。
2 村级财务管理的理论分析
2.1 相关概念的界定（Definition of related concepts）
2.1.1 村级财务的基本概念
所谓村级财务，具体是指农村集体经济组织所享有的“三资”，分别为资金、资源以及资产。在一个村当中，任何组织的存在都必须得到财务支持，例如对集体资产进行维修必须用到资金、进行农村基础设施建设也需要用到资金，在此过程中涉及的资金来源以及支出都是和村级财务管理息息相关的。因此农村中各个级别、各个类型的组织通常会通过不同身份来获取能够帮助本农村持续发展的“三资”。其中所使用的获取方式是多样化的，例如公益事业建设资金可以借助一事一议方式来获取，收益则能够借助集体经济增收的方式来获取。在本论文中的研究对象“村级财务”，具体所指的是村各级组织通过任何一种方式所开展的村级财务活动[34]。
2.1.2 村级财务管理的基本概念
村级财务管理也就是通俗意义上的农村财务管理，是指针对直接归农民集体经济组织拥有、支配以及管理的各种类型资产创造的任何收入以及这些资产的使用、分配、核算、计划、监督和控制[35]。我国村级财务管理的主要特征包含四个方面：
首先，农村集体三资是农村财务管理的主要对象。这就说明了村级财务管理的对象涵盖了农村集体经济组织的资金、资产和资源。这些资本是相关成员以及股东长期劳动所获得的，具有集体性特征，归属于集体经济组织中的一切成员，是国家法律的保护对象，任何个人和单位都不能非法侵占或使用。
第二，实施财务公开以及民主管理是农村财务管理的关键。村级财务管理村级财务属于集体资产，意味着每一位村民都有权利获得当前的财务信息以及所有资金的来源和去向。所以说，财务必须确保公开透明性，让每一位都能够清楚了解，这样才能实现更加民主化的管理。管理是财务管理中的重中之重，而民主管理则是农村财务管理中的关键所在，农村财务管理必须关注民主，使每一位村民在财务管理中的主观能动性发挥出来，并做好相关的监督工作。
第三，使集体合法权益得到维护是农村财务管理的核心，这里所说的集体是指村集体经济组织和相关的全体成员。农村集体资产、资源以及资金是农村财务管理工作的主要对象，集体性是他们的共同特征，所以说村级财务管理的核心就在于确保在这一形式下能赋予村民所有权、管理权以及收益权。这一特征决定了村级财务管理与企业财务管理的根本差异，它的核心在于农村集体所有物的管理。
2.2 公共管理的理论基础（The theoretical basis of publicmanagement）
2.2.1 相关概念的界定
新公共管理这一理论，最初的提出者为胡德（Christopher Hood），他在《一种普适性的公共管理》这篇文章中提出了自己的观点，认为新公共管理这种分权结构关注责任制的明确性、重视产出导向以及结果评价，绩效评估。新公共管理（NPM 简称为 New Public Management），是目前政府管理过程中使用的新型理论，它非常重视对企业经营管理过程中有效方式的借鉴，并提倡通过这些方法来实现政府的管理，并鼓励在政府管理中灌入企业家精神，这一理论所关注的是政府等公共部门不能一味地提供服务，还需要追求创新，寻找成本减少策略，从而推动管理质量向更好的方向发展[37]。
2.2.2 新公共服务理论
新公共服务理论的提出者是美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇，目的在于超过之前的新公共管理理论，将政府职能核心向服务转变。这一理论中的接收对象为公民，赋予了公民对公共服务进行参与以及选择的权利。将新公共服务理论贯彻到财务公共服务当中，会使得之前的财务服务理念得到重大突破，并赋予它更高层次的民主性和公开性，新公共服务理论高度重视公民参与意愿，这使得公民之间的互动性大大增强，并提高了财务管理信息的透明度，使政府为公民提供更高质量的服务[38]。
3 淮安市淮阴区村级财务管理的现状和存在问题...............15
3.1 淮安市淮阴区村级财务管理的现状.................................15
3.2 淮安市淮阴区村级财务管理存在的主要问题...............................17
3.3 淮安市淮阴区村级财务管理存在原因分析..............................21
4 其他地区村级财务管理的实践经验..................................24
4.1 泰兴市村级财务管理的经验借鉴................................24
4.2 梅州市村级财务管理的经验借鉴..................................24
4.3 温州市永嘉县村级财务管理的经验借鉴..............................25
5 优化淮安市淮阴区村级财务管理的对策..........................27
5.1 完善财务管理制度.........................................27
5.2 健全配套措施实现三项融合......................................28
5.3 建立完善权力运行监督机制.............................30
5 优化淮安市淮阴区村级财务管理的对策
5.1 完善财务管理制度
5.1.1
