本文是一篇项目管理论文，本文旨在探讨市场化下财政投资评审制度创新的影响因素及其作用机制，并构建方程模型加以检验，从而得出初步的分析结果，实现了基本分析总体目标。
第一章绪论
1.1研究背景及意义
近年来，随着国家经济向高质量发展模式推进，地方政府的基建投资逐年增加，评审项目金额也越来越大，项目类型也越来越多，如国家大力推行的EPC、PPP等，给地方财政投资评审工作带来了挑战。财政投资项目与人民利益息息相关，财政投资评审扮演着财政投资的管理和评审职责，财政投资评审项目的结论关系到建设、施工及政府投资等各方切身利益，并是组成国民经济指标的重要一环。自1999年财政部财政投资评审中心正式成立以来，财政资金在财政投资评审监管下节支增效显著，在2017年至2021年的五年时间里，全国各级财政评审机构积极开展了多项工作，包括概（预）算、结（决）算、专项核查等，为提升财政资金使用效率发挥了重要作用。
1.2国内外研究现状
（1）国外财政投资评审管理研究现状
当前国外相关财政投资评审研究主要是对监管体制的系统描述，如美国监管审核体系较为完善，其体系建立在法律和诚信的基础之上，具有注重审前风险测算、重视事前监管、透明度较高、法律约束较强、前期规划科学谨慎、招投标程序规范、合同管理全程式、注重独立监督评审及重视公众监督等特点[2]。2007年，王淑荣等人通过研究英意两国政府投资项目的监管体制，发现两国在财政投资实施中都有专业的管理机构，还建立了完整的项目监管机制和管理体系，并非常重视监管工作[3]。Sven Modell，Fredrika Wiesel（2008年）通过研究瑞典中央政府的绩效评价，指出公共部门组织越来越多地受到各种形式的市场化的影响，应在制度领域嵌入实践变化，促进政策发展[4]。Kean Birch，Matti Siemiatycki（2016年）指出政府越来越多地尝试通过让私营部门参与一系列服务、设施、基础设施的规划、融资、建设和运营来提供公共产品[5]。Sara Romano，Davide Barrera（2021年）通过分析古巴政府的一系列改革，认为市场化改革会带来不平等的加剧[6]。
（2）国内财政投资评审管理研究现状
赵丹(2010)提出可通过重视协调配合、实行责任追究制度、鼓励创新评审方法、合理选择审查方法、加强评审人员素质、加强信息化建设来提高，提高评审质量和效益[7]。胡建国和张鹏顺(2011)指出，财政投资评审建设中存在的问题，必须依靠制度创新来解决问题，为此，必须构建一套完整的评审机制，从根源开始，对预算编制进行跟踪，并建设有效的风险防范和监督机制及评审成果的开发利用机制，以期达到最佳效果[8]。唐好军(2013)提出做好评审预案、规范评审资料报送、推进标准化建设、提高评审人员素质来提高评审效率[9]。张永辉(2013)提出通过提高评审人员综合素质、重视项目前期工作、优化业务流程、创新评审工作方法，来提高评审效益和质量[10]。唐冰(2016)提出充分利用高度信息化成果，在投资评审过程中引入建筑信息模型技术（BIM），可全面提高评审工作效率[11]。龚志斌(2016)对H省财政部门投资评审管理工作的现状进行了深入探讨，指出了现存的主要问题和弊病，并提出从法制化管理系统、技术支持系统、机构制度和业务系统四个方面提升H省财政部门投资评审管理水平[12]。
第二章相关概述及理论基础
2.1市场化背景概述
1993年，中国共产党十四届三中全会启动了国内市场经济的全方位变革，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为全方位推动社会主义市场化改造提供了重要指导，而十八届三中全会则更进一步深入了变革，要求加速转换政府职能，全方位推动行政部门管理制度、社会经济结构、企业财税管理制度等领域的变革，以推动经济的可持续发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标的建议》在党的十九届五中全体会议上通过，建议强调要以改革创新为基本发展动力，加速建立以国内外大循环系统为基础、境内全球双循环相互带动的经济发展全新格局，以实现经济社会可持续发展。基于当前中国经济社会蓬勃发展的变化、趋势和新特点，把挑战转变为机遇，抢占先机，主动求变，以此来推进中国经济社会的高质量增长，有着重要的意义。随着市场化趋势的不断加强，行政体制和经济体制改革是这次改革的重点，政府投资项目建设、咨询服务以及工程造价市场化趋势日益明显下，政府投资评审部门与市场经济之间的联系，更是改革的核心。
2.1.1政府投资项目建设市场化
近年来，为了解决政府投资领域存在的种种问题，政府不断出台“关于投资体制改革的决定”等政策法令，以优化投资组织、建立公平竞争的环境，促进生产要素的高效分配和科学合理流转，进一步提高资金经济效益，带动经济社会全面进步和经济协调增长[20]。2007年提出应更加重视金融市场在政策中的基础性作用，2008年进一步提到健全社会主义市场经济体制，2010年更是进一步强调“项目建设市场化、投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化”的新体制架构和融资调控政策，以期达到更好的投资效果。2014年，国务院办公厅提出推行PPP政企合作模式，积极引导和支持社会资金参与政府投资，加大公共服务工程和基础配套力度，以提升公共服务质量和效率为重点，并推出一系列规范化文本，有力地推动和保障了政府部门和社会资金相互协作管理模式的健康发展，保障了经济社会可持续发展[21]。
2.2财政投资评审制度概述
1999年，国家财政部正式成立财政投资评审中心，专门负责财政预算的监督管理，财政评审回归财政部门。财政部门的重要职责之一是财政投资评审，关系到项目立项、招投标、施工、竣工等诸多环节，旨在确保财政性资金项目的合理性和可行性，并对其中的科技技改贴息、三项费用及国土资源调查费用等进行全面审查，确保项目高效实施。财政投资评审是一项重要的技术性审核和评价过程，旨在确保政府投资项目的有效性和可持续性，以及财政资源的公平分配和高效配置，进而有效避免资本的耗费，不仅能够进一步提高政府投资的效率，还能够合理地控制政府投资建设项目的风险，进而实现财政资源的合理有效利用。
财政投资评审同时具备“管理”和“监督”双重职能，通过对估算、概算、预算及施工过程中变更、签证等阶段资料的监督和管理实现对财政支出项目的全过程跟踪。同时，财政投资评审制度发展是一个不断修正的过程，《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）于2001年出台，评审制度初步建立，《财政投资评审管理规定》（财建[2009]648号）于2009年出台，对原规定的内容进行了重新的编纂和修正，进一步明确了财政投资评审的范围、程序、方式等内容。《关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知》(财办预[2015]21号)和《中央部门预算绩效目标管理办法》(财预[2015]88号)于2015年发布，均指出应继续完善总体目标控制，进一步提高财政部门经费效益，提出要全力推动预算绩效管理工作，发挥评审中心职能作用，强化和完善各单位财务管理，以促进财政收入的有效分配和财政支出的合理使用。
第三章 财政投资评审现状及存在问题——以F市为例 .................... 13
3.1 F市财政投资评审现状 .............................. 13
3.2 F市评审现存问题及原因剖析 ........................ 18
第四章 基于SEM的财政投资评审制度创新影响因素提取 .............. 24
4.1 数据分析方法 ............................ 24
4.2 影响因素选取及识别方法 ..................... 26
第五章 财政投资评审制度创新影响因素实证分析 .................. 38
5.1 模型拟合与修正 ........................ 38
5.2 模型假设检验和解释分析 ................... 40
第五章财政投资评审制度创新影响因素实证分析
5.1模型拟合与修正
在AMOS结构方程模型中，t值（临界比值）是衡量路径系数显著性的重要指标。当路径系数的t值的绝对值大于等于1.96时，则表示通过显著性检验，即：p＜0.05，假设成立，变量之间具有因果关系，否则假设不成立。本文通过Amos软件对结构方程模型进行参数估计，结果呈现如图5-1所示。
潜变量之间影响路径、标准化路径系数估计值、T值、P值和假设检验结果如表5-1所示，可知，部分影响路径的标准化系数不显著，研究假设不成立，说明模型存在一定问题，需要进一步改进。
第六章研究结论与展望
6.1研究结论
市场化下，社会需求对于财政投资评审工作的要求日趋多样，高质量的财政评审有助于提高社会投资效益，评审效率的提高有助于加快财政资金的周转速度、提高资金的使用价值，使财政投资评审工作真正落脚于“马上就办，真抓实干”，因此探索制度创新、致力发挥制度创新效应，具有重要意义。本文旨在探讨市场化下财政投资评审制度创新的影响因素及其作用机制，并构建方程模型加以检验，从而得出初步的分析结果，实现了基本分析总体目标。
基于此，本文将财政投资评审制度创新作为研究主体，从市场化、评审质量、评审效率出发，构建结构方程模型探讨财政投资评审制度创新的影响因素，根据分析结果提出针对性的建议，以优化提升评审制度。主要研究结论如下：
（1）通过文献研究并结合F市具体情况，识别出财政投资评审制度创新的影响因素，主要包括评审人员素质、评审依据合理性、评审流程的合理性等因素的影响，并在此基础上将18个影响因素划分为
