本文是一篇项目管理论文，本文以《中央政府投资项目后评价管理办法》中的通用指标为框架，同时参考了前人的研究成果，结合城市快速路的特点，遵循指标体系设计原则，从建设过程、效果和效益、项目目标和可持续性三个方面展开，建立了适合快速路项目的后评价指标体系。指标体系中包括三个类别指标（一级指标），并逐步细化为8 个二级指标和 20 个三级指标。各个指标相对独立又有一定的逻辑关系，根据项目实际情况，分为可度量的定量指标和可描述的定性指标，项目后评价采用定量和定性相结合的方法，使得评价结果更加科学、客观。
第一章绪论
1.1 研究背景
1.1.1 城市快速路的发展历程
近些年来，我国城市人口数量和机动车拥有量都在快速增长，交通压力持续增加，为缓解交通压力，改善出行环境，城市快速路作为城市快速交通系统迎来迅速发展阶段，城市快速路上不设交通信号灯，车辆可以快速通行，它联通城市内多个功能区，是城市交通运行的大动脉，能有效的改善道路交通拥堵，节约出行时间，促进城市路网的不断完善，从而带动地区经济社会的发展。我国城市的快速路建设起步于上世纪八九年代，其中北京、上海等一线大城市最早开始建设城市快速路，其他城市的快速路起步相对较晚，大部分都是进入到本世纪以后建设而成的。据不完全统计，目前已有 40 余个城市已建成快速路并投入使用，正在规划和建设快速路的城市也有很多[1]。
天津市城市快速路的发展相对滞后，2000 年，天津市政府决定大力改善交通条件，组织了一次大规模的综合交通调查，根据调查情况，编制完成《中心城区道路综合调查分析报告》，该报告对天津市当时道路交通时空分布状况做了详细且全面的论述。2003 年，天津市政府组织完成了《城市综合交通规划》，提出了“交通总体规划战略目标”。2004 年，天津市政府根据中心城区快速增长的交通量和道路建设等情况批复了《天津市中心城区道路网系统规划》，提出天津市中心城区快速路系统由 “两环、两横、两纵、两条联络线”组成，全长约220 公里。截止到 2010 年底天津市中心城区建成城市快速路约 146 公里，快速路系统已基本建成。为进一步完善中心城区路网建设，2013 年，外环线东北部调线和快速路延长线开始逐步启动建设，天津城市快速路系统逐步完善，为满足群众出行需求提供了重要保障[2]。
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1.2 问题提出
随着我国城市化进程的加快，城市人口持续增加，尤其是大中型城市，交通拥堵情况日益严重，城市快速路的投资建设，将促进所在地区路网的不断完善，有效的缓解中心城区交通拥堵情况，提高出行效率，因此城市快速路在城市交通系统中作用和地位也变得越来越重要。目前，城市快速路后评价体系的落后在一定程度上制约了城市快速路的发展，为提高政府财政资金的使用效益，也为未来快速路项目的投资决策提出指导建议，因此，快速路项目的后评价体系亟需完善。本文将以天津市城市快速路一期工程为例，对城市快速路后评价进行研究，主要分为以下两个问题：
（1）构建相对完整的评价指标体系
在总结前人研究的基础上，从建设过程、效果和效益、项目目标和可持续性三个方面展开，以《政府投资项目后评价管理办法》中项目后评价主要内容为基础，选择符合城市快速的特点的评价指标构建后评价指标体系，确定指标权重和度量标准，并将研究结果应用于具体案例项目。
（2）选择多种方法对项目进行综合评价
按照《政府投资项目后评价管理办法》中的相关规定，本文将遵循定性和定量相结合的原则，选用适合城市快速路项目的后评价方法，综合运用多种方法对案例项目进行评价，将项目前期决策阶段的预期目标与建成后所达到的实际效果进行对比，找出差距并分析原因，最终得出后评价结论。
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第二章 项目后评价的相关理论
2.1 项目后评价概述
2.1.1 项目后评价的定义
经过文献研究，参考 2014 年《中央政府投资项目后评价管理办法》中的相关表述，将项目后评价的定义可以归纳总结为：项目后评价是指对已经建设完成并投入使用的项目，运用科学、规范的方法对项目的目标、实施过程、效益和影响等方面进行全面、系统的分析，通过对项目实践的检查总结，确定项目预期的目标是否实现，项目的主要效益是否达到等。通过分析评价找出差距的原因，总结经验教训。通过项目后评价可以及时有效的将信息反馈给各方，为项目实施运营中出现的问题提出改进的对策和建议，同时未来新项目的决策提供指导帮助，从而达到提高投资决策管理水平的目的[25]。
从上述定义中我们可以看出，项目后评价是为投资决策服务的，尤其是对城市快速路这类投资巨大的政府投资项目，做好项目后评价工作，对完善政府投资政策和投资规划，提高决策和管理水平具有十分重要的意义。
2.1.2 项目后评价与前评估的主要区别
项目后评价和项目前期的评估，同样作为项目的评价体系，由于评价的时间点不同，目的也不尽相同，因此也存在一些区别，主要体现如表 2.1 所示[26]。
表 2.1 项目后评价和项目前评估主要区别
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2.2 项目后评价的主要内容
2.2.1 项目后评价的内容的发展历程
自上个世纪 30 年代后评价产生开始，项目后评价的内容从比较单一向综合全面发展。起初，项目后评价的主要内容是财务评价，到了 60 年代，许多国家政府根据本国的发展需要，加大了对基础设施建设和公共服务事业的投入，这些项目产生的财务效益并不显著，同一时期，世界银行等国际金融组织利用低息贷款或赠款的方式对发展中国家的援助投资也是类似的情况，在此条件下，“经济评价”的重要性日益凸显，成为项目后评价不可或缺的一部分。70 年代前后，经济的快速发展带来了世界范围内严重的环境危机，环境污染问题引起了越来越多的国家和一些国际组织的重视，项目产生的环境影响越来越不可忽视， “环境评价”逐渐被纳入项目后评价的范畴。此后，为满足经济和社会协调发展的需要，规避社会风险，确保项目顺利实施，投资者们越来越重视项目的社会作用和社会影响，为此项目后评价中增加了“社会评价”的内容。综上所述，经济评价、社会评价、环境评价等已经成为项目后评价的主要组成部分[28][29]。
2.2.2 项目后评价的基本内容
（1）项目建设过程的评价
项目建设过程的评价，是项目后评价的重要基础，只有在此基础上，才能实现对项目效果、影响、目标、可持续性等方面科学、客观的分析与评价。项目建设过程评价，是对项目开展后评价时点以前全过程所进行的回顾与评价，以前期决策所确定的技术、经济、环境、社会等目标为重点，对比项目实际执行效果，进行系统客观的分析和总结[30]。
按照项目的周期可以分为以下四个阶段：项目前期决策阶段、准备阶段、建设实施阶段、运营阶段，如图 2.1 所示。
图 2.1 项目周期阶段划分
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第三章 城市快速路后评价指标体系...................20
3.1 城市快速路概述...................20
3.1.1 城市快速路的定义...................20
3.1.2 城市快速路的特点...................20
第四章 案例分析-天津市城市快速路一期工程后评价...................30
4.1 项目概况...................30
4.1.1 项目背景...................30
4.1.2 项目简介...................30
第五章 结论与展望...................40
5.1 研究结论...................40
5.2 研究局限...................40
第四章 案例分析-天津市城市快速路一期工程后评价
4.1 项目概况
4.1.1 项目背景
随着天津市城市建设和经济社会的发展，城市用地拓展迅速，人口规模不断增加，居民出行总量和出行距离都有了大幅度的增长，机动车尤其是私人小汽车拥有量快速发展，导致城市交通网络承受的压力持续加大，包括三环十四射骨架在内的多条主干道已经不堪负荷，路网通行能力大幅降低，机动车行驶速度急剧下降。为缓解中心城区交通压力，提高出行效率，迫切需要建设快速路系统，完善城市综合路网结构，改善交通拥堵情况。同时，由于天津市外围城镇的发展以及周边高速公路的建设，需要有连接城市内外部的快速通道，促使城市沿着交通走廊向外不断发展。
4.1.2 项目简介
（1）地理位置
天津市快速路系统一期工程位于天津市中心城区，中环线以外，外环线以内，主要经过天津市中心城区的河西、河东、东丽、南开、河北、红桥、西青、北辰、和平、津南等十个区，主要承担天津市内以客运为主的交通，并解决中心城区对外主要交通。
（2）建设规模及内容
快速路系统一期工程由快速路环线、南横、北横、西纵、东纵、两条联络线组成，主线里程 146.32 公里，全线道路面积 904.4 万平方米，桥梁 59 座，其中互通式立交 27 座，分离式立交 19 座，跨河桥 6 座，跨铁路高架桥 7 座，桥梁面积约 251.07 万平方米。另外还包括人行过街天桥 65 座、地道 1 处，新建、改建泵站 28 座，排水管道约 592.76 千米，智能交通系统、城市家具系统等辅助设施。
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第五章 结论与展望
5.1 研究结论
（1）建立城市快速路项目后评价指标体系
本文以《中央政府投资项目后评价管理办法》中的通用指标为框架，同时参考了前人的研究成果，结合城市快速路的特点，遵循指
