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项目管理论文2018精选推荐一：鄂尔多斯市洪涝灾害应急资源管理研究
第一章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
近年来，随着鄂尔多斯市社会和经济的快速发展，洪游、矿山、交通、建筑、民爆、危险化学品等重点行业、重点领域的事故时有发生，尤其是洪港等自然灾害长期未得到有效治理，对城市及人民群众的生命财产安全形成极大的危害。尽管城市应急管理处置工作稳步推进，但由于应急事件的突发性、扩散性、不确定性和发展变化的多变性，使得政府在处置突发事件上面临大压力。2012年的洪费灾害，造成黄河7处决堤，全市受灾损失超过15亿元人民币，给人民生产和生活造成很大的影响；2013年鄂尔多斯东胜区遭受特大暴雨的袭击，造成18人死亡，震惊全国。对于洪费灾害的管理已经成为鄂尔多斯市的应急突发事件管理的重点工作之一。
为进一步提升应急管理水平，有效应对和处置各类突发事件，构建城市综合应急平台，成为摆在城市管理者面前的一项重大而紧迫的任务，也是为适应‘当前形势所釆取的一项关键性举措。但是，在应急救助活动中，只有对救援资源的掌握情况比较清楚，在最短的时间内，提供、配置和调度便捷、多样、齐全的救援物资，从而实现不同部门、不同区域的救助人员协同作战，才能对突发事件做出有序、快速、髙效反应，才能最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失、有效控制灾情、全面保障应急活动顺利实施。
虽然应急救助资源在应急管理中具有举足轻重的地位，但应急救助资源有着不同的特征属性和管理模式，对实现综合救助平台统一的救助资源保障和联动有着很大的局限性。因此，本文主要以鄂尔多斯市的洪榜灾害应急救援资源的管理研究为例，明确应急资源结构及其特征属性，寻求一种科学的方法，举一反三，来实现城市救助资源的科学有效管理，进而尽可能全面满足应急需求、提高应急管理效率。这也正是本课题研宄的重点内容和方向。
1.2本课题的研究进展
1.2.1应急救助的整体框架构建及其功能分析综述
城市突发事件应急救助阶段是指为及时搜救并疏散人员、控制灾情而釆取的一系列救助行动的阶段。它的目标是通过有效的行动，尽可能地减少突发事件的损害，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。这一阶段的任务主要是：生命救助、医疗救助、工程修建等，具体包括：人员搜救、伤员抢救、灾民转移及安置、工程抢险、次生灾害防御等。
国内外应急管理实践表明，信息化的应急救助体系构建和明确化的体系功能划分对于救助活动具有重要的意义。灾难事故发生后，政府、各救助单位需要准确地、快速地根据灾难事故的性质匹配救助措施。有了应急救助体系及明确的体系功能模块，能更准确、更快捷、更全面的对所发生的灾难事故进行及时的救助和控制。
城市突发事件是有生命周期的，应急救助阶段中的活动需要针对其生命周期按照一定的逻辑进行。例如地震发生后，搜救人员是第一要务，因此可以从逻辑的角度构建城市突发事件应急响应流程。目前关于应急救助的研宄也有许多，针对救助机制、框架、规划等方面的探讨，有效的应急救援指挥系统是及时有效的实施应急预案的前提。针对事故的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节。只有建立起一个科学有效、运转良好的体系，才能把各类事故应急以及应急过程中的各个环节联系组织起来，实现减轻事故灾害后果、保障人员生命安全、减少财产损失和尽快恢复重建这4个目标。
1.2.2应急救助阶段划分研究综述
应急响应的程序主要如图1-1所示：
第二章鄂尔多斯市洪港灾害特点及应急管理问题分析
通过对鄂尔多斯市洪漠灾害的具体情况的分析，结合案例调研、专家访谈等方法，对鄂尔多斯洪榜灾害的特点进行归纳，针对特点，进一步分析目前应急管理存在的主要问题。
2.1鄂尔多斯市突发事件的总体情况
对鄂尔多斯近年来的突发事件的资料进行统计分析，可以看出主要突发事件来源于三个方面：自然灾害、事故灾难和社会安全事件。
1、自然灾害
近年来，鄂尔多斯市气候变化异常，先后遭受了多种灾害的侵袭，给农牧业生产造成巨大损失，给人民生活带来极大困难。鄂尔多斯常见自然灾害包括旱灾、风雹灾、洪漠灾、雪灾、草原鼠虫害、森林草原火灾、沙尘暴、地震灾害、地质灾害等。
对近三年的主要自然灾害造成的损失情况进行分析，结果如表2-1所示。从造成的损失情况来看，自然灾害的影响巨大，而且每年的灾害强度也不规律，是应急防范的重点之一。
2、事故灾难
主要的事故来源包括交通行业和消防火灾领域。事故灾难方面主要呈现以下特点：死亡人数总体呈下降趋势；交通、煤炭、消防、建筑行业生产安全事故继续下降，消防、道路交通事故依然较多，事故起数占全市事故总起数超过95%，死亡人数占全市事故死亡总人数的超过85%，烟花爆竹、非煤矿山、电力等行业安全监管成效显著，生产安全事故处于受控状态，2012年没有发生生产安全事故。具体的统计数据如表2-2所示。
2.2鄂尔多斯市洪港灾害的情况分析
2.2.1洪涝灾害的统计分析
鄂尔多斯市洪游灾害的种类多样，较为典型的是暴雨、洪水、冰雹、黄河凌汛等。对年以来鄂尔多斯市烘漠灾害发生的具体情况进行了统计分析，重点对灾害类型、受灾时间、影响区域、受灾情况及损失情况等进行了统计归纳。
2.2.2案例分析
2013年6月30日下午14时25分至15时13分，受高空槽东移和偏南暖湿气流共同影响，鄂尔多斯市东胜城区突遭罕见强对流极端天气，主城区降雨量达到56.6毫米。据气象部门分析，此次短时强降水为1959年东胜区有气象记录以来单日降水量历史新极值，小时降水量近60毫米。降雹持续时间之长、强度之大、破坏性之强，也为历史新槺值。这次灾害，短时间内降雨降雹强度大，冰雹打落树叶，堵塞排水口，造成东胜主城区低洼地段严重内漠，同时造成道路阻塞、围档围墙将塌、电力线路中断、绿化植被破坏、大量车辆不同程度受损。
通过对东胜区本次特大灾害的处置后分析，本次事件中存在的主要问题是：虽然东胜区作为人口稠密的老城区，但应急资源的储备仍然不足，在暴雨期间以及灾后重建的过程中，这些问题都有一定的暴露；应急资源的信息共享存在问题，无法在短时间内容了解到其他旗区应对暴雨灾害的储备资源情况；应急资源的统一调配存在问题，主要是因为虽然建立了应急管理的统一平台，但应急物资并没有在平台中动态显示，给物资的调配带来了困难。
3第三章城市综合应急救助平台框架及应急资源需求分析........19
3.1鄂尔多斯成就救助平台的功能需求分析....19
3.1.1鄂尔多斯市城市救助平台的基本要求.....19
第四章城市应急救助资源分类分级研究........33
4.1鄂尔多斯市灾害应急响应及储备资源的现状分析.....33
第五章城市应急救助资源结构化模型构建......43
5.1引言....43
第五章城市应急救助资源结构化模型构建
5.1引言
通过大量应急管理案例的研究，在应对城市发生的突发事件时，充足的资源是应急救援效率的基础与保证，但是城市应急资源具有实时动态变化、分布、异构的特点，为了实现应急资源在统一调配及实时共享的原则，必须对应急资源进行统一建模，以数字化的形式实现信息存储、更新、维护，才能实现统一管理。因此明确应急资源构成及其基本的属性是满足最大救援需求、提高城市综合救助的关键过程。所以通过研究城市救助资源方法并进一步建立资源模型是完善城市救援动员机制等城市综合应急救助平台的基础工作，有利于提高城市综合救助的资源保障能力。因此本章在上述城市应急资源分类分级以及面向对象的基础上构建面向城市救助平台的应急资源结构化模型。本章研究的目的是要应急决策人员清楚准确的掌握自己所能调度的应急资源，为科学的决策提供物质基础的支持。
对城市应急救助资源进行建模并按基本属性进行分类分级管理，有效提高了应急资源在各个应急管理主题之间以及在救援过程中的调配，可以实现有效的配置，提高有限资源的使用效率，对城市救助资源的结构化模型构建非常重要，对应急资源管理部门在应急救援过程中的决策是重要的支持。
第六章结论与展望
6.1本文的研究结论
城市综合应急救助平台是满足前端突发事件统一接警、底层应急救助资源的统一备案管理、重要点位视频监控统一调度、应急预案统一结构化管理和应急通讯指挥的大集成平台，本文面向该平台对城市应急救助资源的统一备案管理进行了深入与系统的研宄，有助于提高城市统一救助效率，从
