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我国职称制度研究及社会组织在职称社会化评价中的作用
徐 婕 赵吝加 邓大胜
（中国科协创新战略研究院，北京 100038）
[摘 要] 我国职称制度经历了由职务任命到学衔、技术职称评定制、专业技术职务聘任制、职务聘任与职业资格双轨运行机制等几个阶段。本文梳理了新中国成立以来我国职称制度的演变过程，并重点对国家中长期科技发展规划纲要以及中长期人才发展规划纲要出台后职称制度改革相关政策的改革方向和改革要点进行分析，提出今后职称制度改革应根据职业准入、职业水平评价、职务任职资格评价的性质和特点，实现分类管理，并与职称制度法制化和其他社会改革等同步推进。
[关键词] 职称制度 职业资格 评价 改革
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我国的职称制度经过了近 60 年的演变，在不同的历史时期具有不同的使命，也演变出不同的形式和特征。新中国成立以来，我国职称制度经历了由职务到学衔、学衔到职务、职务到资格的演变过程。根据 2014 年全国专业技术人才工作会议提供的数据，我国已有超过 5500 多万专业技术人才，其中取得专业技术职业资格人员945.2 万人。近年来，由于现行人事制度日益成为制约科技创新和人才成长的制度性因素，中央对加快职称制度改革做出了一系列重要部署。现有文献中包含了职称发展历程、任用模式演变、“职称”内涵的历史沿革等主题，吴江、蔡学军、李建钟、董志超、陈敏娜、徐波、赵树海等人的文章中都涉及了上述内容的讨论[1- 5],但很少有文献对近十年来特别是国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020 年） 及配套政策措施和国家中长期人才发展规划纲要 （2010-2020 年） 提出以来职称制度改革相关政策进行系统梳理和改革方向的研究分析。本文介绍了新中国成立以来我国职称制度的演变历程，重点分析了 2006 年以来职称制度的改革方向，并对职称制度的政策演进进行了评述。
一、我国职称制度形成和发展的历史沿革
（一） 新中国成立初期从任命到学衔、学术称号
新中国成立初期，科研机构与高等院校基本上沿用了原有的聘任制度。比如，1950 年 7 月，政务院批准颁布了 《高等学校暂行规程》，规定“大学及专门学院教师，分为教授、副教授、讲师、助教 4 级，均由校 （院） 长聘任，报请中央教育部备案”.大学实行的“四级制”教师职位等级系统，与西方高等学校的聘任制度相似[6].
1955 年 9 月，经周恩来总理提议，中共中央、国务院组成“关于学位、学衔、工程技术专家等级及荣誉称号等条例起草委员会”,并于次年提出了 《高等学校教师学衔条例 （草案）》 等文件，并将之明确为“国家根据科学研究人员、高等学校教师在工作岗位上所达到的学术水平、工作能力和工作成就予以的学术职务称号”.学衔 （英文是 academic title） 有别于岗位，是学术水平的标志，是由专家评定委员会通过评定来确定的荣誉称号。这种称号没有数量限制，但授予后终身享有。这一时期的学衔作为确定工资、政治与生活待遇的依据，提高了科技人员的政治、社会和经济地位。
1957 年“反右”开始后，中央统一管理包括教师在内的科技人员的任免、调配以及职务晋升，把专业技术人员归为“国家干部”序列，其职务等同于行政级别，实行任命制。
1961 年 11 月，中央再次研究决定建立学位、学衔、工程技术称号等制度，厘清对职称内涵和性质的理解，即职称脱离职务变成单纯的“学术称号”.60 年代中期，职称与待遇挂钩，导致了困难时期职称工作的停顿，到“文化大革命”爆发，职称工作被迫终止。
（二） 改革开放以来提出“职称”概念，开始实施职称评定
1977 年，邓小平同志提出大专院校要恢复职称，同年召开的 《中共中央关于召开全国科学大会的通知》 提出：“应该恢复技术职称，建立考核制度，实行技术岗位责任制”.“职称”的概念由此被明确提出，职称评定成为我国独创的人事管理制度，国家把职称评定作为“尊重知识、尊重人才”的一项重要措施开始启动。
在改革开放初期恢复职称时，广大专业技术人才有强烈的获取职称的愿望，因为“文化大革命”这项工作中止了 10 年，客观上造成申请职称评定人员及范围很广。在职称工作刚恢复初期，仍然沿用了 60 年代的研究思路，即将职称从职务转化为学衔或学术称号。如 1979 年 12月，国务院科技干部局 《关于做好科技干部职称评定工作的通知》 中就有规定：“技术职称是衡量科技人员的技术工作成就、技术水平和业务能力的标志，评定不应限制年限和晋升比例。”这一时期批准了 22 个专业技术职称系列，但是由于职称既带有学术称号性质，又带有职务因素，给管理带来了不便，甚至出现了范围无序扩大的问题，如职称评定无岗位要求，只要具备能力、条件都可以评上，导致人人成“师”,一些不从事与职称相关工作的人也获得了职称的乱象。 1983年 9 月后，全国职称评定工作全面整顿。其中，教育系统在进行较深入研究的基础上，先后提出实行学衔制、学衔与职务聘任“双轨制”、教师职务聘任制三种改革方案。
（三） 1986 年后实施专业技术职务聘任制
1986 年与岗位结合的专业技术职务聘任制正式实施。同年 1 月，中共中央、国务院转发了中央职称改革领导小组 《关于改革职称评定，实行专业技术职务聘任制度的报告》。2 月，国务院颁布了 《关于专业技术职务聘任制度的规定》，其中明确规定：专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。人事部又于 1990 年下发了《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》。职称的内涵在这一阶段发生了从学衔到职务的变化，具有岗位职责、任职条件和任期限制，与工资待遇挂钩，所聘职务只在单位内部有效。实行专业技术职务聘任制是对专业技术人员管理制度的一次重大改革，职称制度大的框架基本成型并延续至今。职称成为集评价、使用、待遇三位一体的人事管理制度。
（四） 20 世纪 90 年代开始引入职业资格制度
1993 年 11 月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 指出，要制定各种职业资格标准，实行学历和职业资格两种证书制度。自 1994 年开始，在继续实行专业技术职务聘任制度的同时，国家开始引入专业技术人员职业资格证书制度。主要有两类资格制度：一是依照有关法律法规的要求，在关系公共利益和人民生命财产安全的关键领域和岗位建立实施强制的职业准入资格制度，强化对个人的资质要求；二是在借鉴发达国家做法的基础上，结合我国经济社会发展的实际，对服务领域广阔、社会需求量大的领域建立职业水平认证制度，其目的是提高从业人员的素质，为社会提供更好的服务[6].
引入职业资格制度带来职称内涵的又一次重大变化。“职称”、“职业资格”和“专业技术职务”等概念易造成混同，“职称”的概念也随着职称制度的演化发生变化。职称制度改革实际上是指广义的职称概念，包括：专业技术职务、专业技术职称（资格）、执业资格等；狭义的职称概念，即“小职称”,实际上是专指专业技术职称（资格）[2].
二、2006 年后中央职称制度改革的方向
2006 年后，中央出台了一系列有关职称改革的政策措施，特别是党的十八大以来，中央部署了一系列有关职称的重大改革任务、重大政策。
主要包括 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》 及配套政策、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》以及 2016 年 3 月发布的 《关于深化人才发展体制机制改革的意见》 等，这些文件中都涉及了职称制度改革的相关内容，提出了职称制度改革的基本思路和做法。总体来看，推进职称制度改革的主攻方向是 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》 中提及的三个方面：一是规范专业技术人才职业准入，依法严格管理。二是完善专业技术人才职业水平评价办法，提高社会化程度。三是完善专业技术职务任职评价办法，落实用人单位在专业技术职务 （岗位） 聘任中的自主权，其基本思路就是转变政府职能，实行分类评价，规范职称评价管理，根据三类职称的不同性质和特点，针对公共部门和非公共部门的不同需求，明确国家、社会、用人单位等不同主体的职责和权限。
（一） 在职业准入方面依法严格管理
职业准入是就业准入制度，是根据 《劳动法》 和 《职业教育法》 的有关规定，对从事技术复杂、通用性广，涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业 （工种） 的劳动者，只要是从事国家规定的技术工种 （职业） 工作，必须取得相应的职业资格证书，方可就业上岗的制度。
因此在我国，职业准入或职业许可本质上是国家对社会职业的公共管理行为。
