本文是一篇建筑工程管理论文，本文的结论是1. 首先本文通过阐述国内外 PPP 建设项目风险评价的理论与现状，分析目前我国 PPP 建设项目建设运营过程中风险评价和控制存在的问题，站在 X 公司角度进行风险评价很有必要。2. 从 X 公司角度出发，分析总结 PPP 建设项目中的风险管理问题，分析风险因素，将风险归纳为社会政治风险、经济条件风险、基础运营风险、基本管理风险、行业竞争风险五类。3. 开展实证研究。对湖州市织里镇文体中心 PPP 建设项目进行介绍，从 X公司角度识别全过程的风险因素，运用数据方法筛选评价指标，建立评价指标体系，构建评价模型，进行风险评价。采用构建指标评价系统、进行模糊综合评价的方法，得到项目的风险等级为中等，并得到每类风险的评价值，依托相关理论基础和具体案例分析，提出湖州市织里镇文体中心 PPP 项目风险控制的对策建议，为后期项目建设运营提供理论参考。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
国家十三五发展规划提出大力发展人民体育事业。2017 年，我国体育产业规模为 2.47 万亿元，未来五年年均复合增长率为 13.20%，2021 年规模将达到 3.03万亿元。
基于市场整体深化改革、更大体量市场化，政府整体政策的推动，公共体育社会设施建设管理事业全寿命周期的特点、自身问题推动的深化改革产生了积极效果的背景下，公共体育社会设施建设运营模式发生了改变，同时也是逐步市场化的历程。PPP（Public- Private-Partnerships）融资模式作为一种公私合作的、市场化的模式，为解决公共体育设施项目资金短缺、建设管理问题提供了一条新的途径。英国是 PPP 模式项目的发源地，之后在各个国家推广。我国的 PPP 模式发展起点时间是 1980 年代，经历了起源、借鉴学习、探索发展、得到认可、遇到挫折、大力推动几个阶段。2016 年两会上，国务院总理李克强的发言为 PPP模式的发展提供了强有力的政策支持，充分利用 1800 亿元引导基金，完善各阶段的法律和制度设计，调动社会资本参与的积极性，搭好政府和社会资本合作的桥梁。我国目前有很多大型公共体育设施项目都采用 PPP 建设模式，例如：国家综合体育馆“鸟巢”、深圳大运中心等。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）PPP 相关概念研究：
PPP 即 Public- Private-Partnerships，是一种连接政府服务部门与社会资本的合作方式，起源于 19 世纪，真正的成形发展是到 1990 年代，从英国诞生，由此拉开了发展的序幕，许多领域的合作都采用这种融资模式，PPP 模式的运用也大大发展了城市建设等公共领域，社会效率得到极大的提高，因此在各个国家推广使用，在世界的范围内得到认可和改良发展。Harvey Brooks，Lanee Liebman以及 Corinne S. Schelling[1]讲述了私人企业与政府合作的渊源和早期流程，并对 PPP 模式中利益各方所需完成的工作任务和承担的责任作出清晰界定，还对实 际 操 作 中 出 现 的问 题 进 行 描 述 和 讲 解 ， 以 及 规 避 这 些问 题 的 建 议 。Geoffiey Williams 与 Pete Moles[2]阐述了 PPP 模式在英国的起源和发展，并对过程中的风险进行了归纳总结，结合英国的 Skye Bridge 项目具体描述了 PPP项目中利益各方的风险因素，并提出风险不同需要准确度量的研究方向。
（2）PPP 项目风险评价与控制研究：
Darrin Grimsey 和 Mervyn K. Lewis[3]（2002）对 PPP 项目的风险进行了梳理和分类，共有九种风险：法律法规改变引起的风险、设计任务要求变化的风险、设施设备延迟到位的风险、金融银行贷款风险、货币通胀的风险、汇率的风险、运营管理有效性的风险、管理水平和质量的风险和项目批准过慢延时的风险。JonathanP.Doh 与 Ravi Raniamurt[4]创新了 PPP 模式风险的识别方式和角度，提出政府视角的风险识别和分析方法，并对具体的基础设施项目进行分析和举例。Froud 和 Shaou[5] (2001)得到如下结论：PPP 项目的风险识别和评价带有强烈的主观性，应结合多种方法进行评价，并引入过程中的费用加以考量，为此Loosemore M[6] 进行了深入研究。2006 年，Loosemore M (2006)归纳了 PPP 项目风险管理的四个阶段：风险识别、风向控制、风险应对和风险承担。四个阶段都很重要，不可忽视。Martinus P. Abednego 和 Stephen O. Ogunlana[7]（2006）认为PPP 项目中的各个参与方都有风险，可以通过合同条款的约定将风险转移和规避，可以使得整个项目顺利长远的进行。Patrick T I Lam[8]（2009）通过研究创新了针对PPP项目的风险分配方式，模拟出一个模型，并得到 TCE（Transaction Cost Economics）[9]和 RBV（Resource Based View）认证和认可。
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第 2 章 基本概念及相关理论方法
2.1 基本概念
2.1.1 关于 PPP
（1）PPP 模式的概念
目前学者对 PPP 模式的界定从广义和狭义两个角度出发，从广义上来说，PPP 是指政府与私营部门为提供公共服务与产品所建立的合作关系。从狭义角度来说，PPP 是指项目融资模式的总称，包含 BOT、TOT、BOOT、DBFO 等多种模式，强调合作过程中的风险分担机制和项目的资金价值。国际权威机构对 PPP进行了定义，联合国训练研究所认为 PPP 是满足社会对基础设施需求所建立的政府与私人部门间的合作关系；美国 PPP 委员会强调 PPP 是处于公共与私有之间，以社会资源最大化为前提的公告物品服务的合作模式；加拿大则认为 PPP是政府部门将公告物品供给的风险分担给私人部门，双方之间通过资源的优化配置，最终实现利益共享的合作伙伴关系。
综上所述，本文所研究的 PPP 倾向于广义上的定义，即为了满足社会公众的某种社会需求，政府和私人部门之间建立的一种相互合作的关系。
（2）PPP 模式特征分析
PPP 模式是一种公私合作关系，也是双方融资的过程，拥有本身独特的优势，如下：
PPP 模式实现了项目风险在公私双方的合理分担。在合作的基础上，风险得到了合理分配，降低双方尤其是私人机构投资的风险。
PPP 模式在减轻政府财政负担的同时，引入私人资本和企业的技术优势，充分利用民营资本和企业的管理经验，提高项目管理水平和项目建设、运营能力，最终实现了基础设施加速供应。
PPP 模式既保证了公共项目质量，也确保了私人企业的盈利性。政府通过竞争选择技术先进和管理经验足的私人企业，来建设盈利性弱的基础设施项目，通过给予一定的补贴与优惠，保证私人企业的利润；同时也弥补政府在公共项目建设和运营的劣势，保证工程质量。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 利益相关者理论
（1）利益相关者理论内涵
通过对大量文献的阅读，对利益相关者定义的界定，不同学者有不同的说法。1963 年，斯坦福大学研究认为组织的存在需要利益相关者的支持[43]。此定义只是单独地从利益相关者对组织影响力角度进行界定，并不全面。随后，随着《战略管理：利益相关者方法》的出版，利益相关者的研究进一步延伸，书中说到：利益相关者是影响实现企业目标和实现过程的个体和集体的总称[44]。此外，不同学者对利益相关者的分类也做出了相应的研究。Charkham 根据利益主体是否与组织存在合同关系，将利益相关者分为合同类和公众类。前者有股东、供货商等；后者有政府、媒体等[45]。
Clarkso 将参与各方根据关系的密切程度进行分类，分为首要利益相关者和次要利益相关者。首要利益相关者是指与企业有长期合作关系，在较长时期内参与企业运营，直接影响企业利益。而次要利益相关者不是维持企业运营的必要条件，他们间接企业运行或者是被企业影响。
Mitchell 总结了 27 个不同学者对利益相关者的界定，提出利益相关者定义有三个要素，分别为影响力、迫切性和合法性，同时发现该三个要素的任一组合都会产生一类利益相关者[47]。李心合认为利益相关者可以从是否为竞争者的角度将其归为四类，即支持型、边缘型、不支持型、混合型[48]。陈宏辉分析不同利益相关者的主动性、重要性、紧急性，通过彼此之间的各类结合，研究出三类利益相关者即核心利益相关者、蛰伏利益相关者、一般利益相关者[49]。
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第 3 章 X 公司湖州市织里镇文体中心 PPP 项目概况与风险分析 ...................... 20
3.1X 公司湖州市织里镇文体中心 PPP 项目概况 ..................... 20
3.1.1 项目介绍................................. 20
3.1.2 项目经济技术指标......................... 20
第 4 章 X 公司湖州市织里镇文体中心 PPP
