与龙永图《“入世”不等于全面开放市场》一文商榷

1999年11月12日，《粤港信息日报》发表了龙永图先生题为《“入世”不等于全面开放》一文，其小标题分别为：零关税大势所趋；汽车进口配 额，不太可能延长；加快开放服务业；农业协议有利无害；扫清四大误区。 读后感到此文针对性很强，的确可以帮助人们进一步认识世贸组织，收获 良多。但也感到有一些问题仍然没有解决，有的地方答非所问，逻辑不够严谨，试与龙先生商榷。 一、降低关税是否是从中国自身利益出发的？ 　　在零关税大势所趋的标题下，龙先生首先并不是谈关税削减的国际大 势，而是说削减关税是中国自身利益的需要，具体地说是改革开放的需要。“１９９４年之前，我国的关税总水平是４２％，１９９４年降到３６％， 随后进一步降到２３％，目前降到１７％，这是关税总水平。实际上，改 革开放初期，我国对关税作了很多特殊的安排，外商来华投资进口设备、加工贸易原材料实行零关税，经济特区、经济技术开发区，很多地方也实行了特殊的关税。实行这些政策，引进了外资，发展加工贸易，发展特区。这样使我国名义关税很高，而实际关税很低。１９９４年，名义关税约为４２％，世界银行专家就曾说，中国的实际关税水平仅有５％。目前，我国的名义关税已经降到１７％，去年实际关税７．９％。一个国家的名义关税和实际税赋是不应该脱离的。” 不错，为了进一步改革开放需要降低关税。问题是，改革开放本身是否就等同于中国自身利益？在我们看来，改革开放应该是服务于中国经济的长远发展的，它本身只是一个手段，需要经受“三个有利于”标准的检验，而不能为改革开放而改革开放。不知道龙永图先生是否意识到，正是由于1992年以后大量零关税甚至负关税（三减两免加上公共设施建设等）的经济特区、开发区、保税区的建立，以及1994年以来关税的大幅下降，使中国企业遭遇外资企业和进口商品的巨大冲击。仅从1992年到1995年的短短三年中，外资工业企业所占比重猛增了五倍之多。1992年到1993年，利用外资数量急剧增长，从192亿美元跃升至390亿美元，至1995年更增至481亿美元。而且巨型跨国公司的的投资猛增，美国通用汽车公司、埃克森石油公司、福特公司、摩托罗拉公司、日本松下电器、三菱重工、德国大众汽车公司、荷兰飞利浦公司等一大批世界前500强的跨国公司纷纷登陆中国，资本密集型、技术密集型的大型项目明显增加，投资区域从沿海向内地进一步扩展，从而对石化、机械、电子、钢铁等国有经济的骨干部分构成了沉重打击。到1996年时，外资已经主导甚至垄断了某些行业，轿车业的68%，电梯的70%，彩色显像管的65%，程控交换机的90%，移动通讯设备100%，其他如软饮料业、啤酒业、橡胶业、制药业等行业的情况更加严重。就这样，在中国倾向于零关税的政策支持下，洋重复挤垮了土重复，外资打败了内资，本国企业市场流失，利润萎缩，破产增加，大量贷款无法归还，银行体系坏账累累，国家税源收缩，就业形 势恶化，内需不振，人民生活水平提高缓慢。很显然，这种情况是不符合“三个有利于”标准的，应该值得我们反思和检讨。固然，国内企业自身有很多问题，机制上的、技术上的，经受不起跨国公司的竞争。但是既然国内企业还体质不好，为什么就那么急于让它们在国内市场经受国际竞争呢？如果改革开放的结果是国内企业的全面破产，难道我们也要接受吗？ 　　可见，改革开放的需要并不天然等同于中国利益自身，严格地说有一个改什么、怎么改，开什么、怎么开的问题，什么都改、什么都放并不是真正的有利于老百姓的改革开放，而只能说是由着性子胡来。因此，认为降低关税是中国自身利益的需要缺少逻辑上的严谨性。只有搞清楚这个问题，我们才会懂得究竟是应该让实际关税接近名义关税呢，还是把名义关 税降低到实际关税的水平。我们也才会懂得究竟本国的关税应该调到什么水平。别国的关税无论多高多低都不能成为确定我国关税水平的主要依据，关税水平必须服务于本国经济的发展。 二、经济全球化趋势前景未卜 龙文说：“在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用、职能在不断削弱，这是经济全球化的大趋势所决定的。过去生产汽车、计算机、飞机基本上是在一个国家（地区），甚至在一个工厂进行的。‘一汽’生产的汽车，从第一个零部件到最后一个零部件，再到组装都是在长春生产的。这些年来，经济全球化的趋势，关税降低使生产成为全球化生产。技术，特别是电信与计算机技术的发展，使全球化生产越来越普及，特别是高新技术产业，基本上是全球化的生产。如果一国想关起门来，从头到尾生产一个产品，这样的产品是绝对没有国际竞争力的。目前，我国处在技术水平相对较低的层次上，一定要参与世界大跨国公司的全球化生产，成为其中的一个链条，一个生产环节。我们如果不大力发展高水平的加工贸易，不坚持对加工贸易实行零关税，我们就会被排除在全世界高新技术产业日新月异的大潮流之外。所以，这不是一个降税的问题，是一个参与经济全球化的问题。降低关税，实际上是我国参与经济全球化的必要前提和措施。那么国内的产业还要不要保护？当然要保护。关税还会存在一段时间。但将来更多采用的是技术保护。”这段文字涉及的问题不少，而首先就是如何看待经济全球化问题。不错，自七十年代末以来，世界经济进入了一个“资本自由流动”为特征的经济全球化时期。但是，这种经济全球化趋势的动力却来自美日欧三大经济区域间的激烈竞争。在竞争的压力下，各区域内的跨国公司纷纷将生产车间或工厂转移到低工资的发展中国家，或更准确地说是沿着最低成本、最高收益的路线将一个完整生产体系的不同部分转移到不同的国家，从而形成了全球化的生产。但是，随着生产的转移，作为移出国的发达国家，其失业率就上升并且居高不下。作为移入国的不发达国家，则由于本国产业被跨国公司挤垮，也同样失去了大量工作岗位，跨国公司每向东道国提供一个工作岗位，就要挤走东道国自身的三到五个以上的工作岗位。这样一来，全球经济的需求不断萎缩，竞争更趋激烈。事实上，自八十年代以来，世界经济就走上了依赖美国的数以十万亿美元计的公私债务来维持增长。美国人印票子购买全世界的货物，而世界各国则拿了辛苦赚来的美元去购买美国的债券和股票。但是这是很难持久的，其结果只能是美元和美股失去信誉，一路下泻，最后使整个世界经济陷入新的大萧条。大萧条的到来之日，便是经济全球化的终结之时。事实上，远在这一天到来之前，从八十年代以来，世界经济的真正潮流不是自由贸易，而是以美国为代表的超级贸易保护主义。正如曾任“关贸总协定”总干事经济政策顾问的著名国际经济学家巴格瓦蒂说，美国近年来奉行的不是WTO的“多边主义”，而是“侵略性单边主义”。今年以来，美国和欧盟围绕牛肉和香蕉打了两次贸易大战，每次都不惜使世贸组织的裁决机制濒于瘫痪，使贸易保护战达到白热化的程度。因此，真正的问题不是经济全球化趋势不可逆转、不可阻挡，而是这一趋势已经成了强弩之末。龙先生应该知道东南亚金融危机以后国际学术界的动向吧——否则我们很难想象他是中国的首席谈判代表，主张资本自由流动的声音不再趾高气扬，克鲁格曼、斯蒂格利茨等反对资本自由流动的声音渐成新的主流，而资本自由流动却是这新一轮经济全球化的核心理念。 　　退一万步说，即使经济全球化是一个不可逆转的大趋势，我们也得问一问这个趋势好不好，是否对我们有利。就象今冬感冒是大趋势一样，如果这不是个好趋势，我们就得想办法如何避免，或至少减轻受伤害的程度。在上个世纪中叶，国际的大趋势以英国为首的资本主义势力到处开拓殖民地，到处让各国开放门户，否则就枪炮伺候。这个趋势对中国就并不是好事，我们抵抗了一阵子，败退下来，开始了长达一个世纪的半殖民地社会。日本却成功了，它一方面派留学生到各国去学习技术和制度，另一方面却筑起高关税的大门，发展自己的工业。应该说，只要中国人有决心捍卫自身利益，以如此广阔之地域、众多之人口，什么样的国际大趋势都不一定能奈我如何。江总书记出访各国，所到之处无不碰到两个国际大趋势，一是藏独势力，一是谴责中国的人权问题，我们不都是顶住了吗？ 　　第三，不知道龙先生是否了解经济全球化的准确含义，经济全球化和保护民族工业本来就是矛盾的。既然拥抱经济全球化，就干脆不要再提民族工业。因此，不是在经济全球化趋势下关税对民族工业的保护作用减弱，而根本是经济全球化要取消民族工业。龙先生真正的意图恐怕正在于此。他说，我国“一定要参与世界大跨国公司的全球化生产，成为其中的一个链条，一个生产环节”，这不是取消民族工业是什么？不错，中国给波音生产了机翼，但是你是不是也得考虑一下波音给中国多少钱？波音让中国生产机翼，不是要培养中国成为独立的飞机制造商，而是要降低生产成本，获取最高额的利润。搞经济的人如果连这个道理都不懂，我们很难想象他去捍卫谁的利益，因为他连自己的利益都搞不清楚，捍卫不了，更别说十 三亿中国人的利益了。也就是说，在这样一个全球化生产的格局中，有一个谁打工，谁当老板的问题。如果中国人当老板，让其他各国为我们的生产成龙配套，钱让我们赚，这样的生产全球化我们当然支持。但现在的问题是恰恰相反，发达国家的跨国公司是老板，而我们是伙计，这样的生产全球化我们当然有理由考虑是否参加。如果说龙先生以为跨国公司太强大了，我们只能当他们的伙计，那么我们除了说龙先生是跨国公司的说客，还能有什么别的可讲呢？ 　　从这个意义上，龙先生的下面这段话就有些言不由衷：“那么国内的产业还要不要保护？当然要保护。关税还会存在一段时间。但将来更多采用的是技术保护。”什么叫技术保护？敝人孤陋寡闻，不知道什么叫技术保护。我只知道，知识产权的90%以上掌握在跨国公司和发达国家手里，我们没有技术，保护什么，何以保护？ 三、取消配额是世界上的大趋势