本文是一篇土木工程论文，本研究以乡镇自然灾害应急管理能力为研究课题，查阅国内外相关文献，对当前研究现状进行梳理；明确相关概念，研究基本理论；结合乡镇自然灾害应急管理工作特点建立乡镇自然灾害应急管理能力评价体系；对现有评价方法进行对比选择，确定AHP-熵权法-云模型的评价模型，并以此模型进行实例验证。
第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1）自然灾害频发
我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，囊括山地、平原、丘陵、盆地、高原五种地形和多种气候类型，这在丰富我们生产生活的同时也增加了自然灾害的种类。暴雨洪涝、泥石流滑坡、干旱、沙尘暴、台风、冰雹、雷电、地震、森林草原火灾等自然灾害在我国都频繁发生，据数据统计，我国受自然灾害影响十分严重，名列世界上受影响最严重的国家之一。自然灾害灾情的主要特点表现为：灾害种类多、影响地域大、发生次数多、造成损失严重。据统计，2015~2021年我国年均自然灾害发生次数达10790次、年均自然灾害受灾人口为14836.2万人次、年均自然灾害直接经济损失达3387.6亿元，具体情况如表 1 所示。
2）自然灾害对乡镇影响大
在我国频发的各类自然灾害中，气象灾害的比例在70%左右，危害最大，而气象灾害的主要表现为旱灾和洪涝灾害，此外，地震等地质灾害也是乡镇主要自然灾害之一。我国作为一个农业人口大国，据2021年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报的统计数据，我国乡镇数量约为3.3万个，乡村人口总量达49835万人，占全国总人口的比例达35.3%。这些自然灾害的发生不仅对乡镇居民的生命及财产安全造成危害，还会影响种植业和养殖业的发展，给乡镇带来严重损失
1.2 国内外研究现状、
1.2.1 国外的相关研究
危机管理是应急管理的前身，最早由美国进行研究，美国是全球第一个建立灾害与应急管理研究机构的国家。二十世纪六十年代以前，美国人对危机研究的重点是自然灾害方向，到了八十年代，经过二十多年的发展美国学者不再局限于研究自然灾害，而是扩大了研究范围，研究方向逐步向公共危机事件、政治危机事件等扩散，随着研究方向和研究对象的多样化，“应急管理”这一学术名词就诞生了。建立风险社会理论的学者贝克曾说过社会发展逻辑已经发生改变，当前社会物质相对充足，人们的恐惧源头已经不是食物的匮乏，而是未知的危机[1]。于是，越来越多的学者开始了对应急管理的研究，其研究成果主要分为如下几个方面：
1）危机管理的模型
1986年，史蒂芬·芬克出版了第一本有关于危机管理的方面的书籍——《危机管理》，书中把危机的全过程按照时间顺序分为征兆期、爆发期、持续期和恢复期四个阶段，分析每个阶段的特点，对应的提出实际操作过程的具体做法[2]。1991年，罗森塔尔等依据危机的四个发展阶段提出了危机管理中与之相对应的所要完成的任务，也就是现在我们常说的PPRR原则——预防、准备、反应、恢复[3]。2001年，罗伯特·希斯以缩减力、预备力、反应力、恢复力将危机管理分为了四个阶段，这四个力就是4R模型理论[4]，该模型能够形象地反映出政府对于危机的反应能力，进而保证在危机到来时能够快速应对、减少损害、快速恢复。如今在美国处理突发事件时被广泛应用的模型是由美国联邦紧急事态管理局提出的MPRR模型，该模型是在罗森塔尔PPRR基础上演变而来，它将危机分为4个阶段：减缓、防备、反应、恢复。随着西方发达国家对应急管理的深入研究，如今其研究的层次性、综合性和协同性都十分成熟[5] 。
第2章 相关理论
2.1 乡镇特点
2.1.1 乡镇概念
本文所要研究的对象主要针对农业户口比重较大、居民主要从事耕作等农业活动、农业经济占比较大的平原区域。一般情况下，乡镇都是比较固定的聚落，从要素上看，乡镇不仅有物质性要素，如自然、人口、资金等，还有非物质性要素，如组织管理、文化等；从结构上看，乡镇是由多种结构组合的有机整体，包含人口结构、产业结构等；从功能上看，乡镇具有生产功能、生活功能和居住功能。乡镇对整个国民经济和社会发展具非常重要的作用。
2.1.2 乡镇特点
1）经济发展水平较低
乡镇主要发展农业经济，与城镇相比，其经济发展水平还处在较低的水平。据2022年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报数据显示，农村居民人均可支配收入为20133元，而城镇居民人均可支配收入为49283元，是农村居民人均可支配收入的2.45倍。仅从人均可支配收入这一指标就可以看出乡镇与城市之间的发展差距。
2）弱势群体占比更大
随着城市化的发展越来越好，城乡差距使得乡镇人口外流显著。年轻人大多选择基础设施更完善、发展机会更多的城市去求学、就业、定居，乡镇常住人口多为老年人和幼儿，其在社会生产生活中都处在弱势的一方。
3）基础设施欠佳
由于经济发展水平的影响，乡镇在道路交通设施、电力水利设施、通信设施、医疗卫生设施及应急管理设施等方面均落后城区。
2.2 自然灾害相关理论
2.2.1 自然灾害概念
自然灾害是一种由于自然和人为因素导致自然环境变异而对人类社会造成损失的灾害性事件，它不以人的意志而改变，并且往往超出我们的承受能力，给人类生命和财产带来损失，对资源环境、生产力以及社会秩序造成破坏。自然灾害发生后产生的影响，不仅是最先发生的原生灾害的影响，还包括由于地理环境、社会环境等因素直接或间接诱发形成的次生灾害的影响。例如，地震之后，由于山地坍塌造成的滑坡和泥石流。我国常见的自然灾害种类繁多，既有瞬间爆发的突发性灾害；也有经过长时间积累缓发的自然灾害。
2.2.2 乡镇自然灾害特点
1）影响范围更广
自然灾害的发生往往与地域联系密切。以旱灾为例，如今不仅迫害着北方农村，在我国偏南、偏东的地区也逐渐出现旱灾，其影响范围也不再仅限于农业，而是涵盖林业、牧业、乡镇企业及基础企业等多个方面，并且对航运交通及生态环境也会造成影响，制约了经济社会可持续发展，引发人类生存问题。掌握乡镇自然灾害发生的区域性特点有利于我们针对性对乡镇发生的自然灾害进行监督，并为日后应急管理工作做好准备。
2）危害性更大
乡镇一旦发生自然灾害，不仅会造成社会生产力低下、经济收入减少、人员伤亡及财产损失等问题，还会进一步拉大城乡差距。以洪涝灾害为例，洪涝不仅会淹没建筑，造成房屋损坏和人员伤亡，还会淹没农田，毁坏作物，影响收成，引发饥荒，并破坏工厂、通讯与交通设施，从而破坏国民经济部门。由此可见，乡镇自然灾害的发生会对社会系统和环境系统造成破坏，影响农村社会的发展和进步。
第3章 乡镇自然灾害应急管理能力评价指标的确定 ........................ 24
3.1 指标选取的原则 .............................. 24
3.2 指标体系的建立 ......................... 24
3.3 指标体系的确定 ................................... 27
第4章 乡镇自然灾害应急管理能力评价模型的构建 ........................ 37
4.1 评价方法的选取 ............................. 37
4.2 评价方法的构建流程 .................................. 38
4.3 评价指标权重的确定 ........................... 38
第5章 实例分析 ............................ 46
5.1 实例概况 ............................... 46
5.2 指标权重的确定 ............................. 46
第5章 实例分析
5.1 实例概况
本论文选取河北省唐山市某乡镇为实例，该乡镇位于县境西南部，距县城30公里，距市区35公里。面积61.25平方公里，地势北高南低，多为平原较为平坦，土壤为草甸褐土，有沙化现象。境内河流有岳家河和沙河。
乡镇地处暖温带半湿润的季风型大陆性气候区。冬季盛行来自蒙古和西伯利亚的偏北风；夏季盛行海洋气团和太平洋高压演生的偏南风。因此该乡镇夏季闷热多雨、冬季寒冷少雪，常年平均降水量714.5毫米，容易发生暴雨、洪涝。该乡镇全年平均气温10.5℃。全年平均日照2651.5小时，具有春季干燥多风、秋季昼暖夜寒的特点，易遭受大风侵害。且地处华北地震区华北平原地震带，地质活动尤为频繁，为地震多发区。
乡镇企业主要是建材、冶金、采煤。农业主产花生、小麦、玉米，耕地面积4675.28公顷。粮食种植面积45202亩，油料种植面积20000亩，瓜果面积1520亩，蔬菜面积14280亩，林地面积达到5694亩，花卉大棚80个，食用菌30万棒，果园500亩。畜牧业发展较快，奶牛存栏量一万多头，建成养殖小区21个，挤奶大厅4个。
乡镇常驻人口2.66万。辖区内有卫生院1所，医护人员46名，床位50张，急救车2辆；辖区28个村，镇党委辖40个党支部，现有党员1413名。每村各有一标准卫生室，配备1~3名专业人员，两张及以上床位，总计乡村医生55名，床位56张。村民参加新型农村合作医疗比率在95%，种植业保险覆盖率为45%，养殖业保险覆盖率为42%，移动电话普及率100%，智能电话普及率85%，互联网接入率85%，人均纯收入4000元左右，弱势群体占比25%。
结论
以乡镇自然灾害应急管理能力为研究课题，查阅国内外相关文献，对当前研究现状进行梳理；明确相关概念，研究基本理论；结合乡镇自然灾害应急管理工作特点建立乡镇自然灾害应急管理能力评价体系；对现有评价方法进行对比选择，确定AHP-熵权法-云模型的评价模型，并以此模型进行
