本文是一篇财务管理论文，本文为 Z 公司全面预算管理体系的完善提供了参考，对企业实现全面预算管理工作具有一定的指导意义，同时，对于同类建筑施工企业在目前的经济形势下改善企业全面预算管理水平，提升企业的竞争力具有一定的借鉴作用。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
提到全面预算管理，其实质是为企业做好规划以充分利用当前所具备的资源来完成其业绩目标。全面预算管理能够帮助企业了解资金的使用情况，更好地管控成本支出，对于企业未来业绩能够准确地进行评估，提高内部沟通效率，并且有助于对企业内各部门以及员工进行考核，通过这种方式监控企业战略规划的运行状况。全面预算管理在企业内部控制中扮演着重要的角色，在现代企业管理中也受到越来越多的关注。
近年来，随着全面预算管理机制的持续健全，全面预算管理对于企业的运行质量、资源配置、运营的效率和业绩、内部管控等方面的升级改良作出了初步的贡献。全面预算管理以企业的发展规划为引领，把财务预算和其他方面的业务预算有机地进行整合，紧紧跟随企业的战略规划，有效评估了企业后续的发展趋势。不过，在全面预算管理逐步普及应用的过程中，可以感受到其中所存在的不足，比方说：相关人员未能完全理解全面预算管理的内涵，全面预算相关组织机制不健全，预算执行不力，监管缺位，考核缺失等。企业如果要确保其战略规划落到实处，就需要将管理水准提升到一定程度，同时借此推动全面预算管理，如此才可以优化资源配置，使公司在残酷的市场竞争中提高自身的竞争力。所以，全面预算管理的改善是非常重要的研究课题，通过完善全面预算管理，能够有效推动企业发展，使企业预算管理更加科学合理，对于整个经济市场的发展具有深远的意义。
随着党中央对做强做优做大国有企业的系列部署，以及“一带一路”的深入推进，建筑施工企业的发展远景十分广阔，但同时市场竞争也更趋激烈。建筑施工企业应不断完善自己的全面预算管理体系，从而改善企业经营状况，提高企业的自我竞争力。在此基础上，特此对中铁 Z 局 Z 公司全面预算管理进行专题研究。
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1.2 研究内容及方法
1.2.1 研究内容
本文首先搜集分析了国内外有关全面预算管理的学术研究文献，根据中铁 Z 局 Z 公司中全面预算管理机制运行状况，调查全面预算管理的有关内容。尝试通过以下几个方面来搭建科学的全面预算机制：预算编制方案的决策、预算编制的内容、预算执行的管控、预算运行结果的考核等，通过研究调查，最终通过对全面预算管理机制运行的改善，为建筑施工企业提供了一些建设性的意见。
本文内容分为以下五个章节：
第一章，绪论。本章重点概括了论文选题背景、意义、研究内容以及研究方法。
第二章，全面预算管理的文献综述与相关理论研究。本章从国内与国外两个角度对相关文献进行综述并对相关理论进行解读与分析。
第三章，对 Z 公司全面预算管理的现状及问题进行分析。本章首先介绍了 Z 公司的基本现状，接着概括了 Z 公司的全面预算管理当前情况，同时对 Z 公司当下全面预算管理的存在的问题进行探讨，并对其问题进行分析。
第四章，对 Z 公司全面预算管理体系提出建设性意见。该章节从环境、循环、保障三个体系为 Z 公司的全面预算管理实施再造，构建更以企业战略为引领，以经济附加值为核心，以现金流为主线的更为完善的全面预算管理体系。
第五章，结论与展望。此章节重点阐述了论文研究价值以及未来需要继续改进的地方。
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2 全面预算管理相关理论综述
2.1 国内外研究状况
2.1.1 国外研究状况
在国际上，有关预算管理的理论学术紧跟经济市场的变化而持续完善，杜邦公司以及通用汽车公司将围绕目标业绩为中心的预算管理机制发扬光大后，相继有其他公司在这方面持续进行借鉴与探索，该管理机制最终转变为“传统预算管理”的标准模式。
由于经济市场瞬息万变，不同企业之间的竞争越来越激烈，传统预算管理模式所存在的不足使得预算无法产生更大的作用，研究人员针对预算管理的不足进行研究突破，发展出来以下三种新理论：作业基础预算、Kaplan 预算模式以及超越预算。
Harold Koontz (1963)提出：全面预算管理机制从整体的层面出发，把不同的核心行为环节进行整合，最终实现对整体以及成员发展目标的有效管控。其中，目标的确立为出发点，过程里面将目标作为指引，最终通过分析目标的达成情况来考核其业绩状况。
Cooper 对传统预算理论进行了更加深入的研究，根据作业成本理论(简称 ABC)、 作业管理理论(简称 ABM）、全面质量管理发展出了新的预算管理模式，也叫做作业基础预算(简称 ABB)。作业基础预算将作业管理作为前提，最终目标是实现公司的业绩创造。该模式通过作业分析以及业务流程升级，根据公司的业绩目标以及相应的业务工作量，评估公司内部各相关组织执行任务所伴随的成本，同时借助此结论对各组织的成本支出进行限额，实现对预算成本的科学管控与考核。跟以往的预算存在区别的是，该模式将作业和流程分析以及改善策略引入到公司发展规划和预算里面，同时根据改善的情况，评估完成任务的工作量以及所产生的成本支出，借助预算来实现。
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2.2 全面预算管理理论分析
2.2.1 理论分析
全面预算管理为公司的重要管理手段之一，建立在公司管理体系之中，展现了管理的理念，由于公司管理的不断完善，全面预算管理相应的也得到了进一步完善，现今，在我国的公司管理中，全面预算管理作为有效的管理手段扮演着必不可少的重要角色。
1)委托代理理论
二十世纪三十年代，美国经济学家伯利和米恩斯通过调查，了解到公司的所有者往往是公司的管理者，这种方式大大影响了公司的发展，因此发展出委托代理模式，该模式把公司的所有权以及经营权进行分离，公司所有者拥有对公司的剩余所有权，而委托其他人来对公司进行管理。委托代理模式开展之后，公司里面出现了多个层次的委托代理关系，比方说公司所有者与公司的高层管理人员存在委托代理关系，又比方说公司高层管理人员与下面各机构部长存在委托代理关系。不过因为经济参与者本身所具备的特性，委托代理模式下各方的目标利益往往无法统一，而且有信息不对称情况的存在，代理者在执行过程中很容易与委托者的利益目标出现偏差。为避免这种情况所造成的对委托方利益的损害，我们应该打造完善的管理体系以及考核体系，在这过程中预算管理扮演着必不可少的角色。
2)战略管理理论
企业战略管理是企业对其未来发展进行的一种筹划，作为现代企业管理的首要任务，它在整个企业管理体系中扮演着无与伦比的作用，不仅关乎一个企业的发展趋势，还与企业的基本发展原则及竞争策略的确定，设立企业目标和任务，企业与环境之间的关系息息相关。根据彼得.德鲁克观点，企业目标就是战略，是一种具体行动上的承诺，可以用来衡量企业业绩。
所以，战略在现代企业中的重要角色显而易见，同时，全面预算与战略紧密相连，彼此影响与牵制。首先，只有当预算被执行时，资源才能被有效利用，对战略执行的财务结果才能被控制，进而企业战略才能得以实现。其次，企业预算目标换句话就是企业的战略目标，所以企业预算的管理如果不以企业战略为方向注定是失败的，且前者如果离开了后者，就会处于劣势地位。换言之，从企业战略的制定、落实到控制，这一过程就是企业预算管理过程的核心。最后，企业战略重点不同，预算管理的战略性也不同，进而企业的发展思路与政策方针也不同。不同企业或是同一企业在不同的时期，它的发展战略是不同的，预算的重点也随之不同。不以战略为导向的预算对战略是毫无意义的。
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3 Z 公司全面预算管理的现状及问题 ................................ 11
3.1 Z 公司概况 ............................ 11
3.2 Z 公司的行业状况分析 ........................... 13
4 Z 公司全面预算管理体系的重构 .............................. 21
4.1 Z 公司全面预管理环境体系优化与提升 ................... 21
4.1.1 培养公司全员分层参与预算管理的意识 ..................... 21
4.1.2 完善预算管理工作机制 ................... 22
5 结论 ......................... 35
5.1 研究结论 .......................... 35
5.2 研究展望 ............................. 36
4 Z 公司全面预算管理体系的重构
4.1 Z 公司全面预管理环境体系优化与提升
全面预算管理环境体系是有效执行全面预算管理、提升价值创造的基础条件和前提，良好的预算管理环境能够有效引导建立健全全面预算管理体系，促进全面预算管理有力执行，从而实现全面预算管理的价值、促进和保障公司发展。为此，针对 Z 公司目前在全面预算管理方面存在的问题，经分析建议从以下三个方面入手，进行优化。
4.1.1 培养公司全员分层参与预算管理的意识
意识决定思维、思维决定行动、行动决定效果，不同的意识决定着单位不同的全面预算管理效果。只有领导重视、员工积极参与，并且通过合
