本文是一篇农业科学论文，本文中关于加强农村集体“三资”管理工作的研究深度还不够，仅希望通过本文的研究，可以为农村集体“三资”管理工作提供一定的借鉴，同时也希望能够吸引更多的学者来关注农村集体“三资”管理，为农业经济的健康与可持续发展做出一份贡献。
第一章绪论
第一节研究背景
随着我国新型城镇化和乡村振兴战略的快速推进，农村集体的经济实力在不断增强，农村集体的资产在不断增加，村级经济收益稳步增长。农村集体“三资”管理已成为“三农”改革的重要内容，也成为广大农村干部群众关注的热点、焦点，事关农民群众的切身利益、基层干部的和谐稳定和经济社会的健康可持续发展[1]，因此如何科学合理的规范农村集体“三资”管理工作就显得尤为重要[2]。
近年来，党中央和国务院已经认识到农村集体“三资”管理工作出现严重的滞后现象，并制定出台了一系列的政策法规，对农村治理进行了相应的规范与指导。2015年11月，中共中央国务院出台的《综合加深农村改革实施纲要》，提出要依次实行明确村集体资产权属工作并启动股份合作制运营机制，明确村级资产所有权与经营方法，是现阶段农村经济制度改革的一大进步；2016年12月，党中央与国务院发布《对于扎实落实村级产权制度改革的建议》中明确要求从2017年开始，以3年为期限进行清核工作，以5年为期全力推动农村产权制度的改革工作；2017年党中央十九大，提出实施乡村振兴战略，贯彻落实农村产权改革工作，扶持农村经济的发展；2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，从“提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、构建乡村治理新体系、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导”等六个大方面进行工作部署；2019年，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确提出“深化农业供给侧结构性改革，按时按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体“三资”监督管理平台的建设，建立健全农村集体“三资”各项管理制度。”在农村改革日益深入的新形势下，在乡村振兴战略的大环境下，如何做好农村集体“三资”管理工作，进一步有效化解集体资产，改善村集体经济的困窘状况，促进农村集体财务规范化、透明化、公开化是解决农村各类矛盾、改善党群干群关系的关键[3-4]。
第二节研究目的与意义
一研究目的
2020年，中央一号文件《关于做好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中指出“要完善农村基本经济制度，深入推进农村集体产权制度改革试点，改革“三资”股份合作制、登记赋码集体经济合作社等工作，探索和扩宽农村集体经济发展道路，强化集体资产的管理。”当前农村集体“三资”管理模式与方法还不成熟，缺乏理论基础与经验的参考，探索发展过程难点较多。因此，我们有必要进行理论方面的研究来对农村集体“三资”管理问题进行分析，对农村集体“三资”管理工作的创新性经验进行总结。为“三农”改革的深度推进提供理论上的指导，从而更好地推动乡村振兴战略在山东、在烟台广大农村地区的贯彻实施。
二研究意义
农村集体“三资”管理是实现乡村振兴的物质根基，关系到农村社会和谐稳定、农民生产生活幸福和农业健康持续发展，是各级党委政府一直以来迫切想要解决的热点、难点[6]。M区作为烟台市面积最大的城区，拥有555个自然村，45万人口一半以上是农民，1511平方公里十分之九以上是农村，探讨农村集体“三资”管理具有非常重要的现实意义，也可以为其他地区有效解决相关问题提供思路参考。同时，做好农村集体“三资”管理，对提升村集体经济实力，增强农民群众获得感和幸福感[7]，解决农村基层干部腐败，完善农村党风廉政建设等具有十分重要的意义[8]，主要表现在四个方面。
第二章农村集体“三资”管理的概念和理论基础
第一节农村集体“三资”管理相关概念
一农村集体“三资”
农村集体“三资”是指农村集体经济组织当中的资金、资产、资源。原农业部在农经发（2009）4号文件中指出农村集体“三资”是农村集体经济组织中所有成员共同进行管理与运作的，是能够支持农民群众发家致富奔小康的物质载体。
农村集体资金，是指本村或村集体组织内所持有的货币资金，包括现款、商业银行储蓄存款和有价证券等。既包含上级政府调拨作为补贴的费用，也包含村级经济组织的收入。
农村集体资产，是指由村集体直接融资投劳兴建和接受政府捐赠及奖励补助的住房、建筑、机械、基础设施等固定资产，水利、道路交通、文化建设、教育、体育等基本社会公益性设施，以及农业资产、材料物资、债权等其他资产和由相关单位共同出资建立的基本设施中由村集体直接拥有的资产份额。
农村集体资源，是指经法律法规规定归属于农民群众所有的耕地、林业、草地、荒地滩涂、水面等自然资源[35]。
第二节农村集体“三资”管理的理论基础
本论文的主要研究理论基础为委托代理理论、内部控制理论、集权与分权理论和扎根理论：
一委托代理理论
委托代理理论是在上世纪70年代，由斯蒂芬·罗斯提出来的一种经济学理论,这一理论是现代企业管理理论的一项主要内容[39]。这一经济学理论的主要观点是，当一方（代理人）被允许代表另外一方（委托人）做出决定时，就会发生委托-代理的关系[40]。在这种委托-代理关系下，往往会出现利益分配不平均的问题，导致委托人的利益受到损害。代理往往会比委托人获得和提供更多的信息，而这些差异被叫做非对称信息，其结果会造成委托人并不清楚自己代理人的经济行为，因此委托人没有办法确定代理人的行为能够符合自身最大化利益。但是在现实生活中，代理们不会优先考虑委托人的最大化利益，而是会追求自身的利益[41]。因此，如何正确处理好委托与代理两方的关系，寻求双方最大的利益，就是委托代理理论研究的重点。村级财务是由镇农经部门代为管理，即中国基层组织的一种委托代理形式的创新，村集体为委托人，将其集体所有的农村“三资”委托给镇农经部门代为管理，镇农经部门为代理人，这样既能保证村集体“三资”的收益不发生变化，又能够借助镇农经部门专业工作人员的财会能力合理科学的管理好农村集体“三资”[42]。
第三章M区农村集体“三资”管理的基本现状.......................15
第一节M区农村集体“三资”现状分析..........................15
一M区经济发展概况................................15
二M区社会人口概况.......................17
第四章M区农村集体“三资”管理存在的问题及影响因素分析................................28
第一节基于问卷和走访调研的分析.............................28
一调查问卷的设计和调研方式......................28
二调查样本的基本情况.............................28
第五章完善M区农村集体“三资”管理建议........................46
第一节加强政策宣传力度，提高思想意识.............................46
第二节完善规章制度，规范工作流程.......................................47
第五章完善M区农村集体“三资”管理建议
第一节加强政策宣传力度，提高思想意识
通过几年来的实施和探索，虽然农村集体“三资”委托代理机制在农村改革中取得了一定的效果，但部分农村在实施相关政策制度过程中仍然出现一些问题，例如一些镇村干部对相关政策制度的理解与认识模糊，从而导致了在工作中出现重心偏移的现象，一些农民群众由于对农村集体“三资”委托代理机制不够了解，存在抵触的心理。因此，积极推进农村集体“三资”委托代理机制的落实，应加强对基层领导干部的培训，提高其对于农村集体“三资”委托代理机制的理解与认识，同时要做好宣传引导，鼓励农民群众积极参与到“三资”管理工作中，行使好自己的监管职责，保护好自身的合法权益。
首先，建议M区政府进一步组织强化对区镇村农经干部政策理论的学习。M区政府可以将农村集体“三资”委托代理机制等相关内容的学习纳入到区级党校专题培训班一并开展，通过每年组织区镇村三级农经干部分批次到党校接受专家政策解读、交流研讨、实地观摩等形式，直观地、全面地加深对相关政策内容的理解、把握和运用。
其次，要开展好对广大农民群众的宣传培训。经过对M区各乡镇（街）实地采访后发现，很多的农民群众反映由于对农村集体“三资”委托代理机制不够了解，导致产生抵触的心理，对此，为了消除农民群众的顾虑，M区政府农业农村等部门应该积极在每年冬季农闲时合理安排好各村宣传讲解计划，可以结合冬季庄稼防寒、防冻等群众感兴趣的内容，聘请专业的农经管理人员到各村开展宣传培训，讲解农业知识的同时重点传播法制知识和农村财务等有关内容，让群众在认知上了解农村集体“三资”管理中的各项规定以满足更多农民群众的现实需求，体现农村集体“三资”管理工作的必要与其优越性。同时，还可以采用多种生动有趣的方式进行宣传，通过新媒体等手段，扩大宣传的力度，让每一位村民都能够了解到农村集体“三资”委托代理机制的优势，提高农民群众的积极性，真正发挥农民群众的监督作用。
第六章结论
从改革开放至今，国民经济都在持续高速的发展，特别是在农业的经济发展中取得了大幅的提高，但由于社会主义市场经济的迅速发展，在农村集体“三资”管理中的问题也层出不穷，这些问题都不同程度地影响着农业经济的健康可持续发展。加强对农村集体“三资”管理，对促进农村经济的健康与可持续发展，保持农村社会的和谐安定有着重大意义。
目前实行的新型农村集体“三资”委托代理机制在很大
