数位落差

目录 一、导论 二、数位落差的意涵与成因 三、数字落差的衡量与评估 四、研究数字落差方法 五、数字落差的研究层级 六、国际间消弭数字落之努力 七、美国国内数字落差调查报告解析 八、消弭数字落差之方式 九、美国政府消弭数字落差之努力 十、数字落差未来之发展趋势 十一、消弭数字落差应有之努力方向 十二、数字落差对于电子商务之意义 参考数据 一、导论 因特网的普遍运用改变了既有的商业模式，不仅改变了世界的面貌，也对国家与国家、企业与企业甚至个人与个人间之商业竞争、社会文化、教育学术等各个层面造成了本质化之改变。在联合国贸易与发展会议之「电子商务与发展之二○○一年报告」中，联合国秘书长安南（Kofi A. Annan）即指出，过去十年来电子商务的出现与发展已改变世界之经济面貌。已开发国家普遍运用信息通信科技，大幅地提升国家的竞争力；同样地，对开发中国家而言，信息通信科技的普遍用运用所产生之电子化革命对经济之成长与发展提供了前所未有的机会；相对地，在相关技术发明与应用上落后的特定国家，将永远无法赶上先进国家使用信息通讯科技所产生之竞争优势。 虽然近年来世界各地网络公司的泡沫化瓦解，造成许多人对电子商务的实际可行性存疑。网络公司的电子商务经营模式或有更进一步研究改进之必要，然而信息通信科技的普遍应用却早已对全球的商业结构造成革命性之影响。信息通信科技不仅有助于产业生产力之提升，亦对生产者、消费者、竞争者与供应者间之关系与互动模式造成影响。 根据美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）的数据资料指出，自一九九五年至二○○○年间，美国国内非农业部门每年的生产力为百分之二点五，远高于过去二十年生产力之平均值，与美国一九五九年至一九七三年间经济成长「黄金时代（Golden Age）」相近。 信息通信科技之普遍应用将持续对全球商业经济造成正面影响，提升产业整体生产力。而由于计算机运算能力成本之下降，以及企业间不断针对电子商务之特性研究调整其组织架构以因应因特网所带来的商机，都将使得全球生产力之提升度维持不坠。 然而信息传播科技的扩散过程，随着不同族群间导入时间的不同而有数字化时间差之现象，近年来全球信息通信科技的传播，不同的国家、企业、特定族群甚至个人因导入程度之不同而产生信息通信资源应用与分配不均之现象，可称之为「数位落差」。 然而数字落差是一个十分复杂的议题，难以简单的定义完整概括数字落差的涵义，加上电子商务涉及之层面包括信息通信科技的基础建设、人力资源的提升、法律规范以及企业商业运用等，范围甚广，更使得「数字落差」的研究分析愈加困难。 国内外有关「数字落差」的报导与分析甚多，以国内而言，近年来「数字落差」的论文与研讨会早已成为十分热门的议题，惟多数研究分析多着重于「数字落差」之特定层面，如弱势族群、城乡差距等资源分配不均之现象，较难窥得数位落差之全貌。本文将以国外相关资料为主，从不同的角度来分析与解读「数字落差」之内涵及其与电子商务间之关系。 二、 数位落差的意涵与成因 「数字落差」涉及层面甚广，多数民众对于「落差」二字多存有负面的意义，而国内对于数字落差的讨论亦多以文化与人道关怀之观点，探索在信息通信科技普及化的今日弱势族群对于信息资源之社会不公平现象为主，如以人口统计学之变量如年龄、性别、教育、收入、职业种族等分类方式进行分析。此种类型之分析方式固为了解数字落差之基本方式，惟此类型之分析研究对于数字落差之了解仍有其局限性。 「数字落差」的真正内涵可解读为由于信息通信科技的资源分配不均，以及其所造成对于信息通信科技的运用之不平等，导致国与国之间、族群与族群、甚至个人与个人间产生「拥有（Have）」与「未拥有（Have-Not）」信息通信科技资源之情形逐渐增加，而其对于社会的影响，无论是正面或负面的影响，都将因信息通信科技的进步而加剧，可称之为「数字落差」。也就是说，数字落差系因地理区隔、族群、经济状况、性别，以及技术、知识及能力在使用因特网等信息通信科技资源应用上差异所造成之差距，因此数字落差不全然是负面的意义，数字落差的产生可视为因信息通信科技的发展与普及化所造成之一种现象。 造成数字落差的原因很多，包括教育文化、科技发展、政府政策、资源分配、社会结构等，端视从何种角度与研究之主体而定。例如从信息传播科技的基础建设而言，数字落差可以诠释为信息通信科技基础建设的落差，许多学者或研究人士就以ISP业者的数目或是电信通信基础建设之各项数据，如因特网流量之多寡来解读其国民在信息科技之应用程度。 此类研究方式虽可窥得数字落差之基本轮廓，然而其对数字落差之基本假设原本就有一定程度的误解。许多专家学者表示，网络使用程度之普及与否主要于其应用之扩散程度（Distribution），而非整体使用量之多寡，因此一个国家整体网络流量的提升并不代表国家内之民众使用因特网已趋普及；同样的，全球网络流量的增加，亦非代表因特网的使用日趋全球化，而系系于整体因特网的普及与应用程度。 根据研究指出，在信息科技普及化的今日，全球仍有百分之三十三的民众选择不使用因特网，其主因为无连结网络的需要（40%）、缺乏计算机（33%）、无兴趣（25%）、缺乏应有的相关知识（25%），以及因特网涉及的成本花费过高（16%）。 其中值得注意的是，位居不使用网络之首要原因为—无连结网络的需要，而非一般认为的花费成本过高或缺乏相关软硬件设备等，因此数字落差的产生并不全然为信息化弱势族群缺乏信息通信资源所致，而仅从资源分配之观点亦难使改善数字落差之努力克尽全功。 　 三、 数字落差的衡量与评估 既然称之为数字「落差」，必然应该有其衡量之方式，如前文所述，可以对信息通信科技的应用采取不同的量化方式来进行分析研究，惟在进一步讨论数字落差有关之衡量与评估方式前，首先应厘清信息通信科技应用「形式接取（formal access）」与「有效接取（effective access）」间之不同。 有效接取涉及之层面较广，有关数字科技应用的各项相关要件，如软硬件设备、花费成本、使用者知识水准、相关产品及内容及政治制度等，有利于一般民众使用信息科技技术，均已达致一定的水准，始得称之为有效接取。 也就是说，信息通信资源应用成本必须在民众之能力负担范围之内，且整体电子商务与法制层面等均提供使用者一个完善的电子商务环境，才可称之为有效使用；如果仅有软硬件设备，而缺乏相关条件的配合，则只能称之为形式接取，亦即民众虽有软硬件资源，惟对于信息通信科技资源之应用仍无法有完整周边环境之配合。 此外，所谓数字落差（Digital Divide）与数字差异（Digital Difference）亦应加以区隔。倘一国内使用信息技术民众已达相当程度的多数，对于少部份的族群或民众不必然称之为数字落差；由于特定族群仅为使用信息资源上之差异，因此称之为数字差异较为妥适。 此外，「数字落差」亦须视其研究内容来加以分析，例如在一般民主化国家，男女已趋平等，在社会地位以及工作竞争上，已经无分轩轾，因此针对性别间数字落差之研究较无意义；然而在部份国家中，女性仍为弱势的族群，在求学、就业机会及社会地位上均较男性逊色，因此以性别来作为研究数字落差之主体较具意义。 目前评估衡量数字落差主要有下列二种方式： 量化方式（Quantitative Measures） 量化方式评量数字落差的方式主要在于衡量研究主体间如国家在因特网服务器、网站及网络使用者、住户、组织团体、国际网络频宽、技术能力与电子商务软件运用之数目与成本。藉由绝对值与相对值之比较，可以提供研究主体在信息传播通信运用的概括印象，以了解在特定条件限制下数字落差的幅度。 电子化评估及电子化完备度（E-Assessment and E-Readiness） 上述数据量化的方式仅能作为衡量数字落差的参考，如因特网使用者人数或比例以及计算机拥有之数量等数据，并无法评估使用者对于信息传播科技的知识程度与使用技巧，为弥补此一不足，电子化评估及电子化完善程度的评量方式应运而生。 电子化评估主要针对许多数字落差研究报告所未呈现的议题，如信息在日常生活中的运用及信息科技使用的地点及场合等。至于以国家为主体之研究方式，对于认定一国之电子化完备度之计算方式更为复杂，采取统计分析及其它相关的方式，针对国家内有关建构信息经济及信息社会的完善程度加以研究了解。 　 四、 研究数字落差方法 数位落差并非可藉由单一的定义勾勒其全貌，而须视其国家或族群团体间使用信息通信科技之独特性后始得加以解读。由于数字落差所造成之不平衡的状况主要存在于国际与国内不同族群间，倘由此定义出发，可以分别由国际观点与国内观点来探讨数字落差之现象。 数字落差之国际观点（International Perspective）： 从国际的观点来分析，国际数字落差可以定位为两个或两个以上之人口族群在信息科技之分配与有效使用上所产生的实质性差距。因此，国际数字落差可以是两国之间、多国之间甚至地区与地区间之数字差距，而不单只是国与国间之比较。 国与国、地区与地区以及南北半球间之贫富差距、经济发展程度、外交政策等一直是传统国际关系研究的课题。在信息通信科技逐渐普及的今日，究竟国际数字落差之情形有多严重呢？吾人均了解国际间存在各种不平衡状态，然而要回答上述的问题并不难，下列几个数据资料可以给我们一些概括的观念，了解国际间