摘要:介绍了公路工程建设实施阶段工程变更的相关概念 ,对杭千高速公路实施阶段工程变更的处理程序 ,工程变更的估价步骤与方法和工程变更的支付进行了阐述 ,以有效控制工程造价 ,提高工程的经济效益。
工程建设实施阶段工程变更的管理是公路工程合同管理的重要内容之一 ,由于施工过程中的工程变更常常伴随着合同价款的调整 ,是合同双方利益的焦点 ,因此应尽量减少工程变更并合理地处理工程变更 ,减少不必要的纠纷 ,保证工程建设的顺利实施。杭(州)千(岛湖)高速公路在招投标中采用最低价中标 ,采用代建制度和一级监理进行建设管理 ,现就建设中的工程变更管理谈谈自己的认识。
1 工程变更的概念及提出形式
凡对合同文件、 设计图纸(含已批准的施工图)涉及的各种工程的形式、 位置、 尺寸、 数量、 质量及标准进行修改和改变 ,均称为工程变更。工程变更可能来自许多方面 ,或发包人的原因或承包人的原因或监理工程师的原因 ,工程变更经分析归纳其定义与分类一般包括:1)更改工程有关部分的标高、 基线、 位置和尺寸;2)增减合同中约定的工程量;3)增减合同中约定的工程内容;4)改变工程质量、 性质或工程类型;5)改变有关工程的施工顺序和时间安排;6)为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作。工程变更的提出形式有:业主对原设计进行变更;设计单位提出变更;监理工程师提出的设计变更;承包人提出的工程变更。本文所谈到的工程变更 ,是指由承包商或施工单位提出的工程变更。
2 工程变更的处理程序
由于本工程在招标时采用了最低价中标 ,为了适应竞争激烈的建设市场 ,部分承包人的投标价明显低于当时市场价 ,导致在工程实施过程中都想通过工程变更来提高工程造价 ,因此在工程实施阶段各承包人均提出了大量的工程变更 ,不仅造成造价控制困难 ,对施工进度也造成了不利影响。为了加强对工程变更的管理 ,结合本工程建设管理的实际情况 ,制定了工程变更的分类、 审批权限和审批程序。1)根据工程变更的内容和金额 ,将工程变更分为:小变更、 一般变更、 重要变更、 重大变更。2)根据分类确定驻地监理办、 代建单位、 项目公司的审批权限。小变更(一般指变更金额在 2 万元以下)由各驻地监理办批复 ,一般变更和重要变更由代建单位批复 ,重大变更由代建单位和项目业主共同批复。3)变更的审批程序。为了更好地控制工程变更 ,在提出变更时由承包人出具工程联系单说明变更原因和变更方案 ,经监理、 设计院和代建单位批复工程联系单后 ,才可实施工程变更。所有变更均由承包人根据批复的工程联系单提出变更报告 ,在变更报告中说明变更原因、 图纸和增减金额 ,无工程联系单或工程联系单未批复的工程变更报告一律不予批复。承包人提出的工程变更报告由监理工程师、 设计代表、 代建单位工程师和业主代表审查 ,并建立了完整的变更审批程序 ,同时还规定所有批准的变更由相应驻地监理办签发变更令。
3 工程变更的估价步骤与方法
3. 1 工程变更的估价步骤 1)承包人提交变更报告时 ,按照市场价或者信息价(本地相关部门发布)根据预算定额或者企业定额估价 ,并报送对应驻地监理办。2)驻地监理办相关监理工程师根据图纸和现场测量确定工程数量 ,对承包人提交的变更报告中各单价给予审核 ,签署相关意见后报送代建单位。变更金额在 2 万元(含)以内 ,监理工程师批复后直接下发变更令。3)代建单位工程科相关工程师对现场情况和工程量予以确认 ,并报送审核室 ,由审核室根据图纸和相关资料对变更报告中的工程量和单价予以最终确认。如是重大变更则由审核室和项目业主代表共同确认。4)承包人对批复的变更报告有异议的 ,提出相关意见 ,由承包人、 监理和代建单位协商解决 ,如协商不成按照合同相关条款处理。5)驻地监理办监理工程师根据批复的变更报告下发变更令。
3. 2 工程变更的估价方法
1)合同中已有适用于变更工程的费率及价格 ,按合同已有的费率及价格计算、 变更合同价款。2)合同只有类似于变更工程的费率及价格 ,可参照此费率及价格确定变更单价 ,变更合同价款。3)合同中没有适用或类似于变更工程的费率及价格 ,由承包人、监理工程师和业主协商后确定。
4 工程变更的支付
杭千高速公路为了加强对工程变更的支付管理 ,规定无变更令的工程变更不予支付。当接到变更令 ,变更工程实施完毕 ,经监理工程师确认后 ,在当月的中间计量中支付。在实际工作中 ,由于某些工程变更涉及金额大、 施工期长、 承包人和业主意见有分歧等原因 ,为了加快施工进度 ,减少承包人的资金垫付 ,可以先根据监理工程师暂定的单价或价格 ,根据工程的进度先行予以部分支付。例如:土石方开挖工程 ,承包人发现实际土石比例与招标文件严重不符 ,提出工程变更要求根据实际土石比例调整土石方开挖单价 ,重新确定土石比例工作耗时较长 ,实际支付中就暂按监理工程师暂定的单价 ,按实际施工进度予以先行支付 ,再根据工程变更的批复进行修正。这样就保证了承包人有资金投入后续工作 ,加快施工进度。但这样同时增加了工程变更管理的难度 ,这就需要建立完善的工程变更台账 ,根据批复的部门 ,按变更令的顺序排列 ,做好变更支付的统计工作 ,避免漏计、 重复计量。
5 结语
杭千高速公路由于在工程变更管理中 ,方法得当 ,措施有利 ,执行严格 ,有效地控制了工程造价,取得了较好的效果。但有时由于工程变更审批过程中文件传递速度慢、 部门间协调不及时、 审核部门较多等原因 ,造成时间上的延误 ,建议在变更文件下发同时送达承包人及监理工程师 ,并定时召开由各部门参加的工程变更协调会 ,加快变更的审批速度。
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