本文是一篇土木工程论文，本文通过对西咸新区非建设用地整体性地研究，基本上对本文主要的研究对象及其研究问题进行了分析并得到一定程度的解决。首先对西咸新区的整体情况和非建设用地的现状及规划情况进行研究和总结，并针对这些特点对西咸新区非建设用地的规划和管控思路、方向和路径进行研究。西咸新区是城乡共生的集合地，其现状用地情况较为复杂，规模较大，基于现状情形分析，提出紧密契合总体规划要求的具体规划和管控方法。通过对非建设用地的系统构成及其与建设用地之间的关系研究和整合，探索在当前我国城市发展过程中，适合我国城市非建设用地发展和城市环境品质提升的发展方向。
1 绪论
1.1 研究背景
“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这是习总书记对城乡建设的重要指示，也是人们对理想家园的美好憧憬。
党的十八大以来，国家将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，提出一系列新理念、新思想与新战略，生态文明理念日益深入人心。进入新时代，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面 [3]。习总书记在北京世界园艺博览会的讲话中指出，“中国生态文明建设进入了快车道，天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在世人面前”，坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六项原则，加快构建生态文明体系，全面推动绿色发展，推动我国生态文明建设迈上新台阶。为了切实推动生态文明建设在城市规划中的探索，十八大以来，我国的城乡规划实现了“生态优先、绿色发展”的规划转型，各地在城乡统筹、生态宜居、完善空间治理体系等方面积极开展新型城镇化的实践探索。北京、上海、深圳等城市的“存量规划”，海南、宁夏等省份与青岛、榆林等城市的空间规划试点研究，浙江、安徽等有关市（县）开展的“多规融合”探索等，均为在规划转型期，立足生态优先策略而开展的系列规划探索。
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1.2 研究内容
本文结合《西咸新区现代田园城市田园生态景观专项规划》的编制过程和实施构想，对西咸新区非建设用地的规划和管控方法提出相关思考和建议。
本文主要包括以下五部分研究内容。
1.2.1 理论与实践研究
研究城市非建设用地相关基础理论，以及国内外理论发展和实践历程，明确城市非建设用地规划研究重点，明确当今我国非建设用地规划背景与要解决的实际问题，明确非建设用地规划布局和管控的重点[17]。
1.2.2 内部特征及与建设用地关系梳理
调研并掌握西咸新区非建设用地建设现状特征，通过对西咸新区现状生态格局和生态要素分析，以及非建设用地在未来西咸新区空间规划中的重要地位，明确西咸新区非建设用地规划所要解决的主要问题。
1.2.3 规划重点与空间格局体系
结合西咸新区非建设用地现状特征与分析结论，提出西咸新区非建设用地空间格局的构建策略，明确非建设用地构成以及规划布局要点，协调建设用地与非建设用地之间的关系，探寻兼顾自然生态保护与城市发展建设的西咸新区非建设用地规划方法。
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2 非建设用地规划与管理控制相关研究与实践探索
2.1 非建设用地概念界定
2.1.1 既有研究中的概念界定
众多学者在研究中与相关规划实践中，也都对城市非建设用地依据自身研究问题进行过概念界定[8]，对于非建设用地的相关文献及实践来源如下（见表 2-2）：
因此，城市非建设用地可以从研究对象的空间范围、分类构成与功能属性三个层次进行理解[11]，是规划范围内农田保护用地、自然保护区与水源保护区、历史文化遗产、大型的城市郊野公园等用地类型组成的城市生态支撑用地。
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2.2 非建设用地相关研究综述
非建设用地的利用与保护，是我国当前新型城镇化及城乡统筹发展所必然面对的重要课题。就“非建设用地”的相关研究，国内外研究学者展开了丰富的理论研究，如“精明增长”思想、“绿带控制”思想和“反规划”思想和“非确定性规划”思想等；在规划实践层面也展开了诸多研究和实践活动，如天津、深圳、成都、香港和杭州等对城市非建设用地的规划管理实践。上述理论与实践探索均对本研究有一定的借鉴指导意义。
2.2.1 研究思想的产生
“非建设用地”一词产生于我国学者的研究中，国外相关研究至今没有出现“非建设用地”的提法，与非建设用地概念类似的有提法有“非城市化区域”、“未开发用地”等[11]，虽然国内外提法存在差异，但是其内涵概念基本保持一致，均是在快速城镇化的背景下，为了防止城市无序蔓延应运而生的概念[11]。国外关于非建设用地方面的相关理论与思想主要包括：即从“城市蔓延”现象产生之后，逐步发展到“精明增长”思想、“绿带控制”思想和“反规划”思想和“非确定性规划”思想。
1.“城市蔓延”现象产生
20 世纪中期以后，资本、人口、生产和生活活动向城市集中超过了一定限度，“郊区化”现象率先在美国出现[32]。出现这种现象的主要原因在于 1970 年代后小汽车主导的交通方式极大程度上加剧了就业、居住密度扩散[32]，城市化地区的增长速度超过了居住在城市化地区内居民增长的速度[32]。
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3 西咸新区非建设用地现状特征分析 .............................. 32
3.1 西咸新区整体概况 ............................. 32
3.1.1 转型发展背景 ........................................ 32
3.1.2 总体规划解读 .............................. 34
4 西咸新区非建设用地规划研究 .............................. 56
4.1 西咸新区非建设用地规划方法体系 ......................... 56
4.2 西咸新区非建设用地规划原则 .................................. 56
5 西咸新区非建设用地管理控制方法研究 .................................. 71
5.1 非建设用地规划与管理控制的关系探索 ............................... 71
5.1.1 城市总规与控规的关系 ............................... 71
5.1.2 规划与管理控制的关系探究 ................................. 71
6 西咸新区非建设用地规划与管理控制实践
6.1 非建设用地空间格局构建
6.1.1 生态格局构建
西咸新区景观营造的重点除了建设用地内城市景观的塑造、沿大中河道的生态景观走廊建设之外，还应该加强非建设用地与建设用地结合部的景观绿地网络建设，打造新城组团的绿色缓冲带。
城镇区边缘地带在城市景观生态建设中承担着城市景观自然组成要素的储备、城市景观格局的重要构成、城市景观系统的生态缓冲及城市景观生态系统的渗透与过滤等特殊的功能，是城市的生态亮点，也是城市人文景观汇集地，应充分发挥城镇区边缘地带独特的自然资源优势，合理布局，展现集环境优美、生态和谐、民俗风情、休闲娱乐于一体的环境。（见图 6-1）
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7 结语
7.1 论文主要结论
本文通过对西咸新区非建设用地整体性地研究，基本上对本文主要的研究对象及其研究问题进行了分析并得到一定程度的解决。首先对西咸新区的整体情况和非建设用地的现状及规划情况进行研究和总结，并针对这些特点对西咸新区非建设用地的规划和管控思路、方向和路径进行研究。
西咸新区是城乡共生的集合地，其现状用地情况较为复杂，规模较大，基于现状情形分析，提出紧密契合总体规划要求的具体规划和管控方法。通过对非建设用地的系统构成及其与建设用地之间的关系研究和整合，探索在当前我国城市发展过程中，适合我国城市非建设用地发展和城市环境品质提升的发展方向。
西咸新区经历由“两市一区”的区域大格局发展到现代田园新城的发展过程，在此转型背景下，研究将西咸新区土地利用等基础信息通过现状和规划对比的方式，剖析并总结了西咸新区目前的整体发展现状和总体规划特征。通过图底关系反映非建设用地与建设用地之间四种有机契合关系，每种契合关系对西咸新区非建设用地的规划和管控有着非常关键的作用。最后分类总结西咸新区非建设用地现状特征为生态资源丰富，历史文化深厚；建设活动侵占，用地类型混杂；规划管理多重，重视程度不够；指导力度不足，缺乏监督机制。
确定西咸新区非建设用地规划原则，即满足产城一体、城乡一体、生态安全、景观协调性和各新城职能五方面的要求。基于西咸新区的城市形象、居民的生活方式、城市的功能结构以及非建设用地本身的生态产业等，构建了西咸新区非建设用地规划目标体系，实现现代田园城市的建立、田园生活方式的融入、四大功能体系的支撑、生态产业体系的推动。进而提出西咸新区非建设用地空间格局体系的建立方法和内容，通过构建生态网络结构体系、明确西咸新区生态格局、耦合西咸新区功能形态、融入西咸新区景观特色和挖掘西咸新区特色资源，实现西咸新区现代田园城市体系的远期目标。
参考文献
