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分税制改革、财力集中与 城市房价分化

日期:2021年11月24日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:562
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202111132021302242 论文字数:33666 所属栏目:金融学论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
相关标签:金融学论文
,2002 年达到目标比例,2016 年 1 月 1 日起该税种不再为中央与地方共享税,直接作为中央税存在6。

(2)金融保险营业税收入划分

1997 年以前金融保险营业税适用 5%税率,各保险总公司与银行总行所交纳部分归属于中央财政,其余金融、保险企业所交纳部分归属于地方财政7。1997 年起该税率提高至8%,其中除各保险总公司与银行总行外的金融、保险企业所交纳的5%部分仍归属于地方财政,新增征收的3%部分则归属于中央财政8。2001 年起该税率经过三年时间逐年下降 1%至 5%,减少的部分为中央共享比例,到 2004 年金融保险营业税不再为中央与地方共享税,作为地方税存在9。2016 年 5 月,“营改增”后金融保险营业税变更为增值税,详见“调整增值税收入划分”部分内容。

(3)调整所得税收入划分

分税制改革中,地方企业所得税和个人所得税被设计为地方收入,经过后续改革所得税成为中央地方共享收入。2002 年正式实施改革10,内容主要分为三个方面(:1)在共享范围上,企业所得税中铁路运输、国家邮政、三大政策性银行、国有四大银行以及海洋石油天然气企业缴纳部分归属中央财政,其他企业、个人所得税则由中央与地方共享;(2)在共享比例上,当年中央与地方各占一半,2003 年以后中央与地方共享比例为 60:40;(3)在确保地方收入方面,通过增量分成进行共享,确保地方2001 年实际所得税收入基数。

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第三章  财力集中影响房价分化机制分析 ...................... 25

第一节  土地财政影响房价分化 .................................. 26

第二节  转移支付影响房价分化 ................................. 30

第三节  省以下财力分化影响房价分化 ........................... 34

第四章  财力集中影响房价分化实证分析 ............................ 37

第一节  变量选取与模型设定 ............................... 37

第二节  计量分析 .............................. 39

第三节  实证小结 ..................... 43

第五章  结论与建议 ......................... 45


第四章  财力集中影响房价分化实证分析


第一节  变量选取与模型设定

(一)理论假设

基于前述机制分析,本文提出的命题如下:

命题 1:分税制改革缩减地方收入,地方政府依赖于土地收益,土地财政影响房价分化。

命题 2:分税制改革集中的财力通过中央转移支付影响地方发展,进而影响房价分化。

命题 3:分税制改革使省级以下政府财力不足,财力集中于省会城市或沿海城市等优势地区,从而影响房价分化。

从已有研究成果来看,土地财政被认为是影响房价的主要原因,转移支付及省以下财力分化的影响相对较小,因此本文将房价作为因变量,土地财政、转移支付和省以下财力分化作为核心自变量,依次分析其对房价的影响,然后全面考虑三者对房价的影响,最后通过变量替换进行稳健性检验。本文预期土地财政和转移支付对房价产生正向影响,省以下财力分化对房价产生负向影响。

图 2-1 1991-2020 年全国财政收入占 GDP 比重情况

图 2-1 1991-2020 年全国财政收入占 GDP 比重情况

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第五章  结论与建议

中国房价总体快速上涨的同时,城市间房价分化趋势日益明显,探究各地房价涨幅差异,对深入理解中国房价上涨现象及提出针对性调控政策至关重要。房价分化主要表现为:房价上涨时部分城市涨幅明显高于其他城市,而房价下跌时这些城市跌幅又较低,涨跌幅度差异经过积累最终导致不同城市间房价差异悬殊。如何理解不同城市房价的涨跌差异成为当前重要而紧迫的现实问题。本文从分税制改革引发财力集中视角切入,分土地财政、转移支付和省以下财力分化三方面,研究财力集中对房价分化的影响。

本文研究发现:(1)1994 年分税制改革后引发的一系列中央与地方收入划分改革,使中央财政居于主导地位,不可避免地导致财力集中的趋势,主要表现为地方依赖土地财政、中央转移支付力度加大以及省以下财力分化。(2)土地财政和转移支付缩小了欠发达地区与发达地区的房价差距,省以下财力分化扩大了省内中心城市与其他地级市的房价差距。(3)分区域和城市类型来看,由于中西部地区和其他城市生产总值相对较低,地方政府可获取的财源更少,从而导致土地财政、转移支付和省以下财力分化对中西部地区和其他城市的房价影响程度高于东部地区和中心城市。 

当前房地产事关我国民生和经济发展,促进房地产市场平稳健康发展,坚持“房住不炒”定位是重要政策导向。根据本文研究结论,给出如下政策建议:

(1)对于东部发达地区及省内中心城市而言,应当优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性。有效增加保障性住房供给,扩大住房保障覆盖范围,提高住房供应数量,适当控制新增外来人口数量。完善土地出让收入分配机制,提高土地出让收入用于保障房建设的比例。发展房屋租赁市场,完善长租房政策,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,推进“租售同权”改革。通过市场化改革纠正错配机制,改革户籍制度及以户籍为基础的城市福利制度体系,剥离与户籍制度挂钩的住房保障福利。完善地方税体系,加快推进房地产税的征收,通过金融、财税等领域改革加强预期管理。增加住房供给的同时转移部分购房需求,租购并举、因城施策,避免当地房价的快速上涨。

参考文献(略)